[国家文物局政策法规司司长 陆琼]

各位新闻界的朋友：

大家下午好！

欢迎参加国家文物局2020年第一季度新闻发布会。今天发布会的主要内容是通报2019年度文物消防安全工作及节前文物安全突查暗访情况等。今天有20余家新闻媒体，有30余位记者，欢迎大家的到来。出席今天发布会的有国家文物局督察司司长陈培军，督察司督察处处长施雪梅、督察司安全监管处处长常金国。欢迎三位同志参加今天的发布会，首先，请陈培军司长作发布。
[2020-01-16 14:00:00 ]

[国家文物局督察司司长 陈培军]

　　各位媒体朋友大家下午好。现在我通报2019年全国文物消防安全工作总体情况

2019年，国家文物局认真贯彻落实习近平总书记关于文物消防安全工作的重要指示精神，按照党中央、国务院的有关部署要求，深入推进文物平安工程，文物消防安全基础日益强化；加强部门协作，会同应急管理部消防救援局，大力整治火灾隐患，文物火灾防控能力明显增强；开展文博单位消防评估，加强制度标准建设，文物消防安全管理水平不断提升。在法国巴黎圣母院、意大利皇家马厩与马术学院、日本首里城等著名世界文化遗产发生火灾的严峻形势下，我国文物消防安全形势总体平稳，未发生重大灾难性文物火灾事故。

一是文物安全责任进一步强化。国家文物局成为国务院安委会成员单位，参加2019年度国务院对省级政府安全生产与消防工作考核，文物安全被纳入重点考核内容。督促落实文物安全主体责任，全国已有18个省级政府将文物安全纳入绩效考核评价体系。

二是文物平安工程持续推进。坚持“以防为主”，加强监管，指导各地加强文物安全防护（安防、消防和防雷）设施建设。2019年国家和省级财政投入14.6亿元，安排国保单位安全防护工程469 项；其中消防工程投入6.8 亿元，安排消防工程170项。文物安防和火灾防控设施建设不断完善，无人机、机器人等先进技术装备在文物安全巡查领域加大适用。

三是火灾隐患排查整治取得成效。国家文物局与应急管理部先后开展文物消防安全大检查和火灾隐患专项整治行动，两次共排查文博单位14.8万余家，发现安全隐患和问题15.4万余处，督促整改13.5万余处；提请国务院安委会对33家存在重大火灾隐患的文博单位挂牌督办，已基本完成整改。

四是制度标准建设不断完善。国家文物局联合应急管理部印发《关于进一步加强文物消防安全工作的指导意见》，系统提出7个方面22条具体意见和要求，指导基层文博单位做好日常消防安全管理。联合印发《关于加强冬春文物火灾防控和第八批全国重点文物保护单位消防安全工作的通知》，重点对第八批国保单位消防安全工作提出了明确要求。

[2020-01-16 14:05:10 ]

[国家文物局督察司司长 陈培军]

下面向大家通报第二项：2019年全国文物博物馆单位火灾事故的有关情况

2019年，国家文物局共接报文物火灾事故21起，其中涉及世界文化遗产地1起（县保单位），全国重点文物保护单位4起，省级文物保护单位9起，其他市、县级文物保护单位5起，尚未公布为文物保护单位的其他不可移动文物2起。

21起火灾事故中，有19起已查明火灾原因。电气故障仍然是最主要的火灾诱因，发生文物电气火灾8起，占42%；此外，生活用火不慎引发火灾4起，文物保护工程工地违规用火引发火灾2起，燃香、烛火引发火灾2起，外来火种蔓延引发火灾2起，吸烟引发火灾1起。

主要有以下几起：

1、四川省绵阳市云岩寺火灾事故。1月6日，云岩寺东岳殿发生火灾，过火面积约120平方米。起火原因为承租商户电插线板故障引燃周围可燃物。

2、贵州省铜仁市东山古建筑群陈公馆火灾事故。4月25日，铜仁市东山古建筑群文物点陈公馆发生火灾，过火面积约630平方米。起火原因为社会人员擅自进入陈公馆休息用火取暖引发火灾。

3、山西省平遥古城武庙火灾事。5月30日，晋中市世界文化遗产地平遥古城内县级文物保护单位武庙发生火灾，过火面积59.8平方米。起火原因为武庙文物维修工程施工人员违规使用明火引发火灾。

4、安徽省宣城市黄田村古建筑群洋船屋火灾事故。 9月25日，宣城市泾县黄田村古建筑群洋船屋的一处民宅厢房发生火灾，过火面积约200平方米。起火原因系电气线路故障所致。

5、 青海省黄南州隆务寺忠义囊谦火灾事故。9月25日，黄南州同仁县隆务寺忠义囊谦（僧舍）发生火灾，过火面积约400平方米。起火原因系僧舍内装饰灯带变压器故障发热引燃周边可燃物。
[2020-01-16 14:09:52 ]

[国家文物局督察司司长 陈培军]

第三项：近期突查暗访有关情况

（一）总体情况。2019年12月到2020年元月，国家文物局派出四个工作组，分赴山西、河南、山东、安徽、湖北、江西、四川、贵州8个省份，会同省级文物行政部门，对部分重点文物、博物馆单位存在的火灾隐患、安全管理问题和违法建设行为，进行了随机突查暗访。共抽查文物、博物馆单位75处，其中国保单位47处（第八批国保单位16处），省级及以下文物保护单位11处，博物馆17处，发现各类文物安全隐患和问题260余项。

（二）突出隐患。

河南省项城市袁寨(现为文物开放单位），将文物建筑作为厨房使用，内置2个煤气罐和多个生活电器。排风扇电线及出风口直接搭设在木质窗棱上，厨房内未做任何防火措施。   

山西省晋中市平遥文庙，毗邻的餐馆将排风扇、排烟系统烟囱设置在文庙院内，并向院内排烟排风。 

湖北甘氏宗祠，消防栓口漏水严重，消防水系统的稳压装置未处于自动装置状态，检查时系统压力不足。

安徽桐城文庙（桐城市博物馆），施工人员在文物建筑内搭建生活区域，存在安全隐患。保护单位内多条消防管口破裂漏水，日常消防演练不到位，应急能力较差。

山西省晋中市平遥县王家大院，用于商业经营的文物建筑内电线不规范敷设，用棉被遮盖、包裹用电设备。

江西赣州八境台（市级文物保护单位），设在古建筑内的值班室使用大功率电器烧水做饭。

山东省济南市原齐鲁大学近现代建筑群，部分文物建筑因历史原因由私人承租，尚未腾退完毕。目前文物建筑私搭乱建、居民用火用电等安全隐患较为突出。   

江西省赣州市博物馆，监控中心值守人员在值班室睡觉，且安防系统线路敷设杂乱，不符合规范要求 。

湖北武当山冲虚庵，火灾自动报警系统处于停用状态，消防控制室无人值守。承恩寺内安防、消防控制室均无人值守，且消防水泵未处于自动控制状态。

湖北省武当山承恩寺，灭火器老化、过期，压力不足。

湖北省武当山古建筑群紫霄宫，室内燃香、点蜡；值班门卫房使用小太阳电器设备取暖，接待室配电箱内电器设备压接导线不规范；安防控制室锁门、无人值班，安防机柜后侧堆放杂物；工作人员在古建筑内吸烟。

四川剑门蜀道遗址昭化古城，电气线路敷设不规范，电源插座、开关安装在可燃材料上；在古建筑内使用大功率电器取暖，部分灭火器过期，未及时检测更换。

贵州省苟坝会议陈列馆，电气线路敷设不规范，配电箱电气线路私拉乱接，电源开关安装不规范；消防安全检查巡查制度落实不到位，展厅二楼天台可燃杂物堆积；消防控制室值班操作人员未落实至少2人持证上岗，且对消防设施设备操作不熟悉。

湖北襄阳市全国重点文物保护单位承恩寺，天王殿内存放大量可燃杂物。

突查暗访中发现的安全隐患和问题，主要表现为以下六个方面：

1.电气火灾隐患突出。在文物建筑的木质构件上直接敷设灯具和线路，在文物单位内使用大功率电器，甚至用棉被等直接遮盖电器。

2.消防设施设备不完善。消防设施设备检测和维护不到位，消火栓冻结，消火栓箱和消防水带霉变老化；灭火器配置不足，或者老化过期、失压无效等。部分单位点式感烟火灾探测器设置不规范。有的单位消火栓箱、灭火器箱等消防设备上锁或者贴封条，影响及时取用。

3. 生活用火问题较为严重。有的文博单位在古建筑内设置职工厨房，用油用气用火用电隐患突出。个别文博单位的毗邻餐馆将排烟系统设置在文物单位院内。

4.施工现场安全管理混乱。在文物建筑单位内施工动火作业，缺乏防火安全措施；施工现场混乱，易燃、可燃物品堆积，施工人员现场吸烟等。

5.日常安全管理松懈。有的在文物单位内私搭乱建，乱堆易燃、可燃物品，工作人员和游客在文保单位内随意吸烟等。有的用于宗教活动场所的文物建筑焚香燃烛部位无专人看管，无有效防火措施；有的对游客在古建筑院内明火烧纸监管措施不力。

6.安防、消防值守不到位。单人单岗、无证上岗、设备操控不熟练等问题较为突出，甚至有的值守人员夜间值班睡觉。部分单位应急预案可操作性差，日常演练流于形式，应急处置能力不足。

对于此次检查中发现的安全隐患、管理问题和违法建设行为，国家文物局将进行跟踪督办，要求各地加大整改力度，进一步加强执法巡查和安全检查。

文物安全工作归根到底是预防工作。我们始终将预警防范放在首位，每年不厌其烦地开展专项检查、专项整治、明查暗访等各类活动，旨在源头治理、预防为先，“宁可十防九空，不能万一失防”“宁可事前听骂声，不可事后闻哭声”，力求将火灾事故消灭在萌芽之时、成灾之前。

文物安全永远是零起点。入冬以来，全国文物火灾事故得到较好控制，2019年10月至今我局未接报文物保护单位火灾事故。但我们仍不能掉以轻心。现在正值隆冬季节，天干物燥，生产生活用火、用电量剧增。同时，即将迎来春节假期，博物馆和文物保护单位的客流量增加，各类火灾诱因增多，防控压力加大，火灾防控是当前文物安全工作的重要任务和紧迫工作。

文物安全无小事。国家文物局希望各地要把文物消防安全工作，作为重中之重，落实主体责任、监管责任和直接责任，加强督促检查，狠抓隐患整治。同时要求各地文物部门积极协调配合消防、宗教、旅游等部门，综合施策，坚决防止文物火灾事故发生。
[2020-01-16 14:17:12 ]

[国家文物局政策法规司司长 陆琼]

陈司汇报了2019年12月底到今年1月份开展的突查暗访的有关情况，也感谢督察司做了精心的PPT准备。下面我们安排一些时间欢迎大家提问。

[2020-01-16 14:19:52 ]

[记者]（科技日报记者）陈司长谈到卫星遥感、无人机在文物监测中发挥了重要的作用，我们也了解到文物局近年来连续开展遥感监测，督办了一大批法人违法案件，请介绍一下有关情况。[2020-01-16 14:20:18 ]

[督察司督察处处长　施雪梅]

谢谢对我们工作的关心，这个问题我来回答。

国家文物局自2017年以来，持续三年开展文物遥感执法监测，主要抽查国保单位保护范围和建设控制地带内的违法建设，已经覆盖到了210处国保单位，涉及到天津、上海、重庆、晋城、呼和浩特、沈阳、牡丹江、杭州、南昌、济宁、安阳、十堰、广州、遵义、银川等15个城市，共处理违法案件171起，拆除违法建设116起，行政处罚63起，行政追责17人，刑事追责4人。严肃处理了一批涉及世界文化遗产和革命文物的重大文物法人违法案件，内蒙古元上都遗址、河南安阳殷墟、江西南昌“八一”起义指挥部旧址、内蒙古呼和浩特乌兰夫故居、黑龙江牡丹江渤海国上京龙泉府遗址周边违法问题都得到彻底整改，恢复了文物周边环境风貌，保障了文物安全。

开展文物遥感执法监测，是我局提升执法督察能力、创新督察方式的重要手段。经统计，近年来国家文物局每年重点督办的案件中，遥感监测案件已经占到了一半以上，技术手段助力执法督察成效明显。除了督办重大文物违法案件，监测中对危及文物安全的问题可以做到“早发现、早制止、早处理”，避免了对文物的破坏，有效实现了文物的主动督察。

同时，新技术的应用也为我们的文物执法督察安上了“千里眼”，对法人违法行为形成有力震慑，对解决隐瞒不报、毫不知情等突出问题作用明显，2019年已经有近一半的省份主动给我们上报案件，对促进地方工作作用还是很大的。

下一步，我局将继续探索卫星遥感、无人机等技术在执法督察中的应用，同时指导推动上海等经济发达地区主动开展遥感监测，对遥感发现的重大违法案件坚决一查到底，国家文物局直接督办，相关情况我们也会适时通过媒体向社会公开，希望得到各位媒体朋友的支持，谢谢大家。
[2020-01-16 14:21:53 ]

[记者]（经济网记者）根据刚才介绍的情况，我们发现引发文物火灾原因有很多，能否为我们说一下哪些值得我们特别关注和特别防范的？
[2020-01-16 14:24:39 ]

[督察司安全监管处处长　常金国]

谢谢这位记者同志，我来回答一下您的问题。

明确火灾原因是文物消防安全工作的前提以及基本性的工作。近期以来，通过对近十年来文物火灾事故的原因进行处理和分析，我们发现引发文物建筑火灾事故的原因主要有电气故障、生产生活用火、施工工地违规用火用电、宗教活动场所燃香烧纸、人为纵火、玩火、吸烟和雷电等，这些是近年来发生文物火灾事故的主要原因。电气故障是最大的诱因，经过统计，40%以上的文物建筑火灾事故是由电气故障引发的，电气故障表现为电气线路和用电设备老旧，电线安装不规范，超负荷使用电器或者使用不合格的电器等等。生产生活使用明火是引发文物建筑火灾事故最直接的原因，主要表现为文物建筑内设一些厨房，用火用油用气等。还有一项原因就是施工工地违规用火用电，是近年来发生文物建筑火灾比较新的诱因，主要表现在工程实施操作的过程中违规用明火或者是未采取火灾防范措施。宗教活动场所燃香烧纸也是重要的诱因，主要表现为有一些利用文物建筑的宗教活动场所明火燃香烧纸，明火燃香烧纸的场所没有专人进行看管，没有有效的防火措施，这是近年来发生文物火灾事故的一项重要原因。

谢谢。

[2020-01-16 14:24:50 ]

[记者]（羊城晚报记者）感谢主持人，2019年发生了很多比较震惊的火灾，像巴黎圣母院的火灾，我们国内也发生了21起文物方面的火灾，我想问一下国家文物局在文物防火上将重点采取哪些措施尽量预防和避免这一类事情发生？

[2020-01-16 14:27:02 ]

[督察司安全监管处处长　常金国]

陈司在发布的时候讲了近年来国家文物局采取的文物消防安全政策措施，包括各项检查都做了比较详细的通报，我从国家文物局下一步在火灾防控上重点采取哪些措施给大家做介绍。

国家文物局一直坚持以防为、防消相结合的方针，始终把防作为各项工作的前提和基础。我们接下来主要是从以下四个方面进一步强化文物消防安全工作防范。

一是落实责任，解决有人管的问题。主要通过参加国务院安委会对各省级人民政府安全生产和消防考核，加大督察力度，督促落实文物安全主体责任；通过实施督导检查，落实文物安全部门和行业监管责任；同时积极推动文物安全直接责任人公示公告制度，解决基层文物安全管理“最后一公里”问题。

二是推进文物平安工程，这主要是为了解决文物建筑本质安全问题。主要是持续督导各地加强文物安全防护基础性设施建设，提高自身安全防控能力。引导各地加大无人机、机器人和火灾预警装备等先进科技研发应用，提升火灾防控水平。

三是持续整治隐患，主要是解决起火源头治理问题。会同消防救援部门持续开展火灾隐患排查整治，而且将刚才我给大家介绍的引发火灾原因中的电气故障、生产生活用火、违规燃香烧纸作为重点整治内容，提升源头治理能力。

四是加强管理，主要是为了解决防控能力问题。督促指导各地按照2019年底印发的《关于进一步加强文物消防安全工作的指导意见》和有关标准要求，实施文物安全标准化管理，从而切实提升各文物博物馆单位应急处置能力和水平。

谢谢。
[2020-01-16 14:27:55 ]

[国家文物局政策法规司司长 陆琼]

谢谢金国处长。由于时间的关系，今天我们的提问环节就到这里结束。   

谢谢刚才三位记者的提问，也谢谢我们两位处长的回答。新年国家文物局第一场新闻发布会的主题就是文物安全工作，我们第一次重磅的通报就是我们消防突查暗访的整体检查情况，大家可以看出文物安全工作永远是零起点。党和国家对此次高度重视，人民群众也是对此高度关注，包括我们在座每一位记者朋友对此也是非常关注。为了更好守住文物消防安全的底线，国家文物局联合相关部门在春节前组织突查暗访，这也是近几年，应该说是多年一贯的举措，刚才陈司长也提到了。国家文物局也是持续地对外通报相关情况，尤其是作为新闻发布也好，新闻通气也好，向我们的记者朋友主动发布和主动的汇报。我们冬季，刚才陈司长也讲到了，冬春季节，尤其是春节即将来临，现在博物馆以及文物保护单位可能在春节长假的时候会迎来参观的高峰，要树立文物消防意识，要紧绷安全这根弦。

刚才讲到由于时间的关系，我们今天新闻发布会就到此结束，再一次感谢大家莅临今天的发布会，也再次感谢陈培军司长，施雪梅处长，常金国处长刚才的精彩发布以及耐心回答。在此，也想感谢各位记者朋友一年多来对文物工作的关心、支持，大家真的是忙到了春节前的最后一场发布了，忙到春节前的最后一刻，我想给大家拜个年，提前恭祝大家新年快乐，鼠年吉祥，谢谢大家。 
[2020-01-16 14:30:50 ]