关于政协十二届全国委员会第五次会议第0239号（经济发展类011号）提案会办意见的函

办政函〔2017〕623号

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文化部办公厅：

现就民盟中央提出的《关于建设运河文化经济带 贯通“一带”“一路”两大板块的提案》提出如下会办意见：

一、大运河遗产保护利用基本情况

根据国务院统一部署，我局会同国务院13个部门和大运河沿线8个省（直辖市）加强跨部门、跨地区沟通协作，重视申遗成功后的大运河遗产保护顶层设计。大运河沿线地方政府和有关部门在实践中大胆尝试，勇于探索，形成了一系列有效做法，积累了宝贵经验。

（一）加强立法保护和规划实施。2012年，文化部出台《大运河遗产保护管理办法》，对大运河遗产的范围、保护管理措施等作出全面规定。浙江出台《杭州市大运河世界文化遗产保护条例》，山东出台《大运河遗产山东段保护管理办法》，江苏扬州和无锡、浙江宁波、河南洛阳等地也出台了本行政区域内大运河遗产保护的具体办法。国家文物局批准实施《大运河遗产保护与管理总体规划》，大运河沿线8省市公布了本行政区域内大运河遗产保护规划，为大运河保护利用提供了专业指导。

（二）完善保护管理长效机制。促进大运河申遗协调机制向保护管理协调机制转化，大运河沿线35座城市共同成立大运河遗产保护管理城市联盟，开展跨地区、跨流域保护管理、监测预警、展示利用、研究交流、宣传教育、专业培训等工作，并在扬州设立大运河遗产保护管理办公室，负责日常协调管理工作，同时在中国文化遗产研究院设立大运河遗产监测预警平台，加强大运河遗产的动态监测。

（三）加大大运河遗产保护力度。采取政府资金引导、各部门相关资金整合、引入社会资金参与等形式，扩大大运河遗产保护资金投入，用于大运河水利设施修缮、河道整治、文物修缮、专项规划修编、环境整治、考古发掘、大运河监测系统建设与运维以及日常保护管理。

（四）注重运河遗产保护与历史文化展示、生态环境保护、城镇发展建设相结合。国家文物局编制展示标识工作指导意见、大运河环境景观保护与协调导则，建立大运河全线统一规范的展示标识系统，指导各地设立遗产展示馆、陈列馆，研究大运河历史文化内涵，以丰富史料和生动手段展示大运河历史沿革、价值特征和运河生活，指导各地开展大运河环境保护整治工作，为沿线城镇发展提供了新契机、新动力。

可以说，经过多年努力，世界遗产大运河保护利用已经有了较好的工作基础，但是仍然存在一些问题。大运河遗产保护法规文件层级较低，效力有限，难以提供全面有力的法制保障；大运河沿线部分地区开发项目建设威胁大运河遗产及周边环境，影响了大运河遗产的整体风貌；一些地方机构、人员、经费保障不力，对文物的巡查、建设活动监控等日常监管工作松懈；部分地区存在“只守住一亩三分地”的错误倾向，未能发挥大运河申遗“以点带线”的作用，加之各地经济发展水平、理念意识、技术支撑等差异较大，不同地区间的保护利用水平参差不齐。

二、关于下一阶段大运河遗产保护和利用工作

建设运河文化经济带是进一步加强大运河遗产保护利用、有力促进沿河流域各地方经济社会发展的战略构想。目前，全国政协正在结合办理重点提案“将建设大运河经济带上升为国家战略”开展调研。我局将继续会同有关部门和大运河沿线8省市人民政府，全面改善大运河遗产保护状况，提升大运河展示利用整体水平，妥善处理好文化遗产保护与遗产地经济社会全面发展的关系，为运河文化经济带构想的实施提供支持。

（一）加强立法调研，努力推动大运河遗产保护立法。鉴于《大运河遗产保护管理办法》部分条款已经不适应形势发展需要，下一步我局将组织开展调研，系统梳理研究大运河遗产保护管理状况、经验与问题，对制定大运河遗产保护管理专项法规事项进行充分论证，如各方面能够达成一致，将抓紧启动专项法规起草工作。

（二）不断探索大运河“活态”遗产保护和利用模式。我局将组织开展大运河遗产利用模式专题研究和优秀案例推荐工作，总结、宣传成功经验和成功做法，鼓励探索行业间交流协作，针对不同类型大运河遗产制定可持续利用策略，避免搞单一模式开发的情况，使文化遗产和城市特色得到彰显和传承。

（三）加强大运河遗产相关历史研究。配合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家重大战略，开展大运河与丝绸之路文化遗产保护展示传承的相关系统性研究，提出切合实际的文化遗产保护策略。

我局将认真贯彻落实北京“一带一路”高峰论坛精神，按照中央的统一部署，与相关部门一道，为建设运河文化经济带，贯通“一带”“一路”两大板块贡献力量。

以上会办意见供参考。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月22日

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（联系单位及电话：国家文物局政策法规司? 010-56792049）

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