坚持保护第一、传承优先，坚持以人为本，牢固树立新发展理念，统筹文化遗产保护与利用、文化遗产保护与经济社会发展的关系。坚持“老城不能再拆了”，系统保护传承“两山一湾、两区两轴、三带多片”的整体保护格局和各类历史文化遗产……近日，北京历史文化名城保护委员会印发《北京市“十五五”时期历史文化名城保护发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》提出，到2030年，北京整体保护格局更趋系统完善，全面完成各类历史文化遗产普查和保护名录认定。到2035年，北京城乡历史文化遗产保护传承体系全面建成，历史文化遗产保护传承工作深度融入城乡建设和经济社会发展大局，大国首都风貌特色持续凸显，传统文化和现代文明相互交融，现代化保护管理体制全面建成。
构建全域统筹、区域协同的整体保护格局
2024年7月，联合国教科文组织第46届世界遗产大会通过决议，将“北京中轴线——中国理想都城秩序的杰作”列入《世界遗产名录》。至此，北京世界文化遗产数量达到8处。
《规划》强调，做好中轴线申遗“后半篇文章”。巩固中轴线申遗成果，推动创建北京中轴线国家文物保护利用示范区。加快天坛、先农坛等遗产点腾退整治与环境治理，推进正阳门城楼、永定门城楼等遗产点全部向社会开放。推动沿线区域城市更新，加强风貌管控，持续优化提升景观视廊，构建北京中轴线慢行探访系统。做好北京中轴线文化阐释，促进文化传播与交流合作，扩大遗产影响力。
加强老城风貌保护，全面提升人居环境品质。“一街区一策略”提升历史文化街区品质。开展平房区屋顶屋面整治提升专项行动，推动景山、磁器口东、白塔寺、天桥等试点片区风貌改善和提升。整理胡同空间，强化特色风貌街巷与公共空间节点塑造，更好地留存古都记忆与乡愁。开展花园城市建设，利用疏解腾退空间增加小微绿地、口袋公园，推动屋顶绿化、垂直绿化。加强城市色彩管控，充分发挥城市色彩对塑造老城风貌的重要作用。
三山五园，是对北京西北郊以清代皇家园林为代表的各历史时期文化遗产的统称。其中，三山指香山、玉泉山、万寿山，五园指静宜园、静明园、颐和园、圆明园、畅春园。《规划》提出，建设三山五园地区历史文化传承发展典范区，严格落实《三山五园地区整体保护规划（2019年—2035年）》，高标准推进三山五园首都功能重要承载区建设。加强历史文化遗产系统性保护，推动三山五园及周边历史风貌协同修复。深化买卖街、煤厂街等地区保护提升，实施香山“赶考之路”沿线更新改造。持续用好传统地名资源，加强非遗在地化传承。统筹做好文物古迹的系统性保护，建设历史文化遗产数字化空间，拓展应用场景。建立三山五园整体展陈体系，系统阐释历史文化价值。
加强大运河沿线历史文化遗产系统性保护，修编《大运河（北京段）文化遗产保护规划》。筑牢长城文化带精神文明标识。实施《北京市长城保护条例》，完善长城保护工作体系，加快从抢救性保护向预防性保护和研究性修缮并重转变。优化完善门头沟区、昌平区、怀柔区、密云区长城保护范围及建设控制地带。打造以中国长城博物馆为引领的展示集群，推进箭扣长城等点段修缮开放。强化科技赋能长城保护管理，搭建北京长城资源管理及灾害监测预警平台。
加强历史文化遗产调查认定 提升传承利用水平
《规划》提出，坚持价值导向，全面开展遗产调查。开展北京历史文化溯源工作，深化北京人类起源、农业起源、城市起源、都城起源、多元文明交流互鉴等关键问题研究。坚持大历史观，结合老城区和老街区专项调查、北京市第四次全国文物普查工作，全面摸清历史文化遗产家底，进一步保护好中国古代、近现代历史文化遗产和当代重要建设成果。推动文物保护单位、历史文化街区、历史建筑、历史名园、古树名木、传统村落、老字号、工业遗产、水利遗产等保护名录增补。预先保护尚未纳入名录的潜在保护对象。统筹划定历史文化保护线，并纳入国土空间规划“一张图”，加强规划管控。
持续提升文物保护利用水平。坚守文物安全底线，加强文物的预防性保护与常态化监测管理。持续提升文物保护范围内整体风貌。依法调查处理文物保护单位保护范围及建设控制地带内的违法违规建设行为。推进核心区文物腾退保护利用，编制完成《首都功能核心区文物腾退保护利用总体工作方案（2026年—2035年）》。推动实施核心区首批、第二批重点文物腾退保护利用计划。坚持以用促保，鼓励文物保护与价值阐释展示、公益性再利用、非物质文化遗产传承等活动有效结合，避免过度商业化、同质化。
统筹完善实施机制 提升保护治理水平
《规划》提出，依托首都规划建设委员会工作体系，统筹协调名城保护重大事项，深化央地协同，合力破解保护利用与风貌协调难题。完善北京历史文化名城保护委员会及其办公室推进历史文化名城保护传承的工作机制，加强市区联动、部门协同，凝聚保护合力。深化京津冀名城保护协同，持续完善常态化沟通协商机制。
强化保护规划与国土空间规划的衔接，相关保护要求纳入国土空间规划“一张图”。深化落实《北京历史文化遗产保护传承体系规划（2023年—2035年）》，研究修编《北京历史文化名城保护规划》。编制完成历史文化街区、名镇、名村保护规划及传统村落保护发展规划，实现保护规划全覆盖。
《规划》强调，加强文化传承重点地区、重要地段风貌管控，保护独特的历史文脉、人文地理、自然景观，塑造特色风貌。强化安全保障，建立监督检查机制。做好历史文化遗产保护传承检察公益诉讼。做好名城体检，完善定期评估机制。
（徐秀丽）
