齐长城是我国现存有准确遗迹可考、年代最早的古代长城。党的十八大以来，山东省深入学习贯彻习近平总书记关于长城保护的重要论述和重要指示批示精神，全面落实《长城保护条例》《长城保护总体规划》，立足齐长城土石结构、山地散状分布、与群众生产生活深度交织的实际，系统推进立法、规划、调查、管护、修缮、研究、利用各项工作，齐长城保护状况持续改善、取得扎实成效。

坚持法治先行，构建全链条保护法治体系

山东统筹立法、执法、司法环节，构建相互衔接的法治链条。

2023年，《山东省齐长城保护条例》施行，这是专门保护早期长城的地方性法规。明确各级政府主体责任、部门监管责任和管理使用者直接责任，建立跨行政区域协同保护机制，在全国率先将长城保护员纳入公益性岗位，创新遗址保护用地保障、警示约谈、年度报告等制度，把分段分类管控等成熟实践上升为法规规范，划定禁止行为红线、严格建设活动审批。

同时，严把涉长城建设项目报批关口，对不符合保护规划、影响长城安全的坚决调整选址。常态化开展执法检查和安全隐患排查，开山采石、取土得到有效遏制。

山东省法检两院还加强履职，发挥示范引导作用，齐长城保护行政公益诉讼案分别列入全省检察机关行政公益诉讼典型案例和全省环境资源审判典型案例。沂水县检察院制发检察建议，推动抢险加固齐长城1800米。沂水、临朐两县检察院在全省率先建立区域联动机制，实行线索移送、联合办案。临朐县法院印发专项司法保护令，将行政禁止性规定转化为司法强制措施。

坚持规划统领，健全系统性保护制度网络

以规划为龙头，山东配套建立起区划管控、用地保障、调查建档等基础制度。《山东省齐长城遗址保护规划（2023—2035年）》出台，并同步实施长城国家文化公园（山东段）建设保护规划，构建“一廊、七段、多点”格局。以保护区划落图加强管控，区分墙体、天然险、消失段及建成区、郊野分类划定保护范围和一、二类建设控制地带，逐段勘定拐点坐标，首次实现保护区划矢量化落图，纳入国土空间规划“一张图”，为统筹文物保护与城乡建设、实现保护与发展双赢提供法定依据。

针对耕地、林地与齐长城遗址交织、群众生产活动易对本体造成扰动的问题，山东持续探索遗址保护用地保障制度，如青岛西海岸新区由区财政出资，将两侧5米、200余亩土地长期租赁管控50年；沂水县租赁遗址两侧10米土地作为文物保护用地等。

同时，结合第四次全国文物普查，山东运用网络RTK、北斗、无人机和实景三维技术，按1∶2000精度完成厘米级测绘，对260处齐长城点段逐一核查，首次系统核准长度、类型和消失段，建立齐长城资源数据库。山东还坚持分类施策，创新“红黄绿”分段管控机制。按人为干扰程度和安全风险把全线划分为红、黄、绿三类点段，配套完善差异化巡护、技防预警、分级投入等措施，形成风险闭环管理机制。根据综合人口密度、地形地貌、土地性质、发展规划等因素，2022年，山东将260处齐长城点段分为三类按风险等级实行动态管理，2024年进行调整并呈现向好态势。在全国率先一次性把长城保护员全部纳入公益性岗位，设置巡护公益岗860个，平均每公里至少1人，带动农村困难群众就近就业。坚持保护第一，累计实施青石关、穆陵关等抢险加固、修缮项目32个，修缮墙体3万余米，齐长城源头抢救性维修工程获中国文物保护示范工程称号。2022年起每半年开展卫星遥感图斑监测、逐斑核查，推动监管由事后查处向事前预警转变。

坚持守正创新，推动齐长城文化活态传承

山东文物系统着力深化研究、扩大传播、活化利用，让齐长城历史文化价值深入人心。深化考古实证，坚持把考古作为实证价值、破解谜题的根本途径。对齐长城开展首次主动性考古发掘，揭露出两周之际夯土城墙和西周时期房址，为齐长城作为我国现存年代最早的长城提供了关键考古学证据，改变了对中国长城起源年代的认识。编纂出版《齐长城志》《齐长城资源调查报告》，系统考证始筑年代、营建沿革和防御体系，辨析后世修缮段落，科学回答齐长城始筑于何时、何以成为中国最早长城的问题。

济南建成开放的齐长城文化博物馆，是沿线首座专题博物馆。依托“文化和自然遗产日”等节点开展主题宣传，沿线7市成立齐长城文化和旅游推广联盟。同时，山东坚持长城保护与乡村振兴同频共振，一批与长城相伴而生的传统村落呈现勃勃生机。长清马套村与定头崖西山段一体保护、融合发展，“长城脚下是家园”获首届亚太遗产实践者联盟优秀案例奖。章丘石子口村依托齐长城文化和百年石屋群发展特色民宿，三德范村借齐鲁古道活化古村，莱芜青石关村长城、古道、古村一体保护，走出一条长城赋能乡村、乡村反哺保护的共赢之路。

（山东省文物局）