“2020年沈阳市考古研究所完成10项基本建设考古发掘工作，发掘面积为6000平方米，创下了沈阳市考古研究所建所近20年来的历史纪录，相比于2019年的3项考古发掘项目增长了333%。” 沈阳市文物局局长宋振虹介绍，“沈阳基建考古发掘工作量骤增，源于基本建设考古制度改革和工作模式的创新。”

2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，明确提出“完善基本建设考古制度，地方政府在土地储备时，对于可能存在文化遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库”。

沈阳市是全国工程建设项目审批制度改革试点城市，基本建设考古制度改革是工程建设项目审批制度改革的一项重要工作内容。

“沈阳市委市政府进行基本建设考古体制机制改革，是认真贯彻落实《关于加强文物保护利用改革的若干意见》精神，更好地保护沈阳历史文化资源、协调经济建设与考古和文物保护关系的有力举措。”有关专家表示。

2019年11月21日，沈阳市人民政府办公室出台的《沈阳市工程建设项目考古勘探管理办法（试行）》规定：对文物保护单位的保护范围内、文物保护单位的建设控制地带内、文物行政部门和规划、建设行政部门划定的有可能埋藏文物的区域内、建设工程项目占地面积5万平方米以上及其他基本建设和生产建设中发现文物的区域拟收储项目、拟划拨用地的建设项目、工业项目地块、重大基础设施建设项目及其他类型地块中符合考古勘探范围的地块实施考古勘探前置工作。该办法的颁布标志着沈阳市基本建设项目考古勘探前置改革工作正式实施。

按照《沈阳市工程建设项目考古勘探管理办法（试行）》要求，沈阳市文物局编制了《考古勘探前置工作流程》，指导沈阳市考古研究所修改完善了《沈阳市文物考古研究所考古勘探及发掘服务管理办法》，使考古勘探前置工作顺利开展。

2020年初，沈阳市文物局向各区县（市）政府下发《关于做好2020年度土地收储之前进行考古勘探的地块情况统计的函》，对全市拟收储地块信息进行汇总整理，并组织沈阳市考古研究所对各区县（市）上报的考古勘探前置项目进行实地勘验，确定前置项目是否符合考古勘探工作条件。

“对符合考古勘探条件的前置项目，向沈阳市考古研究所下达考古勘探工作委托，由沈阳市考古研究所实施考古勘探。对不符合考古勘探条件的前置项目，向区县（市）政府提出工作意见，由区县（市）对地块进行整理，符合条件后再行申请考古勘探。考古勘探结束后，由市考古所出具考古勘探报告，市文物局根据考古勘探报告给各区县（市）出具收储意见。” 宋振虹说。

2020年，沈阳市文物局共收到来自浑南、铁西、沈北、皇姑等10个区县的基本建设考古项目260项，用地面积达2511.7万平方米，向沈阳市考古研究所下达工作委托97项。

时间紧、任务重，沈阳市文物局与市考古研究所统筹推进疫情防控和考古勘探工作，完成了90个地块的考古勘探工作，用地面积892.6万平方米，实际勘探面积466.2万平方米，是2019年全年实际勘探面积的236%。

“千秋万岁”瓦当、漆器、陶器……配合基本建设考古发掘的上马遗址中发掘出土各类遗物200余件，其中漆器、刻字陶器、车马出行纹陶器是沈阳市秦汉时期遗址中首次发现。上马遗址地处汉长城沿线，是汉代长城屯戍相关的建筑，是在汉辽东长城沿线首次发现的高台建筑址。

2020年，在沈阳市考古研究所进行的10项基建考古发掘中，包括青铜时代的小张尔南遗址，汉代的上马遗址，汉魏的杨官屯遗址，沈阳老城区的中心里遗址，清代的东乱泥墓地、班家寨西清代遗址、侯家村墓地、麦子屯古墓葬、孝信汉墓群等。

“这些考古发掘成果，完善了沈阳古代文明发展的时空序列，延伸了沈阳的历史轴线、增强了历史信度，丰富沈阳历史文化名城内涵。” 宋振虹介绍，考古勘探前置，变“事后被动跟进”为“提前主动完成”、变“不可知”为“可规划”，避免了考古勘探工作与工程建设的时间冲突，缩短了工程建设项目文物考古勘探审批时限。同时，将考古勘探申报主体调整为各区县（市）政府，将考古勘探工作变为政府内部协调的事项，有效缓解了文物工作面临的外部环境压力，使考古工作在无利益干扰的情况下进行，增强了文物保护力度，进一步提升了沈阳市文物保护利用工作水平。

由于沈阳地区冬季天寒地冻，无法进行考古勘探，使得每年的考古勘探工作时间仅为3月底至11月中旬，各区县（市）政府拟于冬季收储地块的收储工作受到了影响。针对这一问题，沈阳市文物局多方调研，出台了《冬季土储项目考古勘探救济办法》，对各区、县（市）拟于冬季收储且基本达成交易意向的地块，在向市文物局报备相关资料后，可以先行收储，后续考古勘探工作由企业负责申请，在项目施工前完成考古勘探工作。

“目前，各区县政府提出的9个项目享受了冬季土储项目考古勘探救济政策。冬季土储项目考古勘探救济政策的实施，有效化解了因北方气候造成的基建考古前置的矛盾，得到了各方认可。” 宋振虹介绍。

作为落实习近平总书记在中央政治局第二十三次集体学习上的重要讲话精神的重要举措，沈阳市委市政府加大了对考古工作的支持保障力度。沈阳市编办为沈阳市考古研究所增加了10个编制。沈阳市委决定，将沈阳市文物考古研究所独立，在沈阳市文化旅游和广播电视局直接领导下开展工作，持续推动沈阳市文物考古事业改革创新、高质量发展。（徐秀丽）