文物博函〔2018〕772号

张淑芬代表：

您提出的“关于扶持民营博物馆发展的建议”已交由我局会同财政部、自然资源部办理，现答复如下：

《中华人民共和国民法总则》明确规定：“为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人。非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。”根据上述规定，国有博物馆和非国有博物馆在机构属性上均为非营利法人，具有同等法律地位。《博物馆条例》亦明确指出：“国家在博物馆的设立条件、提供社会服务、规范管理、专业技术职称评定、财税扶持政策等方面，公平对待国有和非国有博物馆”。

您在建议中提出的关于落实土地政策、给予文化专项经费资助、加大金融支持、减免各种费用、加强运营保障等建议，在2010年国家文物局、民政部、财政部、国土资源部等七部门《关于促进民办博物馆发展的意见》（文物博发〔2010〕11号）、2017年国家文物局《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》（文物博发〔2017〕16号）中均已提出明确要求。

目前，国家财政通过中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金中安排奖励资金、将非国有博物馆提供的免费或低收费服务纳入《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》等方式，为非国有博物馆发展提供经费支持。通过第一道门票收入免征增值税、对经认定的非营利组织取得的非营利性收入免征企业所得税、对企业和个人发生的公益捐赠支出按规定在所得税税前扣除等方式，给予非国有博物馆税收优惠政策支持。确有困难且符合政策规定的非国有博物馆，还可按规定申请减免房产税和城镇土地使用税。在土地政策方面，对符合国家《划拨用地目录》规定的非国有博物馆建设用地，经履行非营利性项目性质认定程序后，可按划拨方式供地。非营利性项目性质认定由市、县国土资源主管部门会同产业主管部门办理，报有批准权的人民政府批准后实施。

根据《博物馆条例》规定及财政部门意见，设立博物馆应当具备的条件包括“必要的办馆资金和稳定的运行经费来源”，“非国有博物馆举办者应当保障博物馆的正常运行经费”。在此情况下，不宜由政府对非国有博物馆日常运转经费直接予以补助。

下一步，我局将以全国非国有博物馆藏品备案工作为契机，坚持扶持与规范并重，加强对非国有博物馆的业务指导，全面提升其办馆水平和服务能力。同时，将会同财政部、自然资源部等部门加强督导检查，促进非国有博物馆相关扶持政策的落实落地。

感谢您对博物馆事业的关心和支持！

联系单位及电话：国家文物局博物馆与社会文物司（010-56792096）

                                                                                                      国家文物局

                                                                                                       2018年7月13日