故宫，作为中国明清两朝皇家沿用近500年的宫殿，代表了中国传统官式古建筑的最高成就，也是中国古代官式建筑最后阶段的典范。今天故宫内保存着明清官式古建筑的各种类型，百科全书式地反映了明清时代的宫廷面貌。因此可以说，故宫的每一座古建筑都堪称独一无二，对于它们的每一次修缮，都应该是研究性保护项目，而不应该作为一般的土木工程和一般的建筑工程对待，都要承担不可回避的历史责任，努力成为古建筑保护修缮的典范。

    目前,故宫博物院负责保护维修的古建筑9371间，古建筑面积约23万平方米，既是世界上最大规模的宫殿建筑群，也是世界上现存最完整的木结构古建筑群。事实上，故宫的每一栋古建筑，都有它的生命历程，对于不同阶段所留下的历史信息都应该进行深入挖掘，就像考古发掘一样，注重每一处考古遗址历史信息的研究。最大限度保留古建筑的历史信息，不改变古建筑的文物原状，进行古建筑传统修缮的技艺传承，这三项原则应该贯穿于故宫古建筑修缮的过程。

    故宫古建筑群经明、清两代多次重修和扩建，仍然保持着原来的布局。其原因是，几百年间故宫古建筑在不断地维修，不断地保养。坚持使用传统材料、传统工艺和传统技术，传承和发展着几百年来的官式古建筑营造技艺。过去，在紫禁城里集中了全国最好的古建筑营造方面的能工巧匠。故宫博物院建院以来也一直拥有专业的修缮队伍，仅新中国成立以后的60年间，这支队伍就曾开展了600多项古建筑维修工程，积累了丰富的官式古建筑修缮的经验和档案资料。

    故宫官式古建筑在建造、维修的过程中，形成了一整套具有严格形制的宫殿建筑施工技艺。这种技艺不仅保持着故宫古建筑的原貌，而且直接影响着中国古建筑营造技术的发展。传统上，官式古建筑营造技艺包括“瓦、木、土、石、搭材、油漆、彩画、裱糊”等八大作，其下还细分了上百项传统工艺。在封建等级制度之下的古建筑，从材料到做法，都要严格遵循营造则例，代表最高等级的紫禁城古建筑，无疑是这一整套营造技艺的登峰造极之作。

    故宫官式古建筑保护与传承的关键是人才，没有传承人就不能保障质量。但是，近年来故宫古建筑修缮工程，也像社会上一般的土木工程一样，都必须采取招投标的方式确定修缮队伍，而且故宫博物院原有的古建筑修缮队伍，按照规定不能参加自己单位的招投标，为此曾经在业界引以为傲的故宫古建筑修缮队伍，于2010年被迫解散。因此，在故宫古建筑修缮实施中，面临体制保障、人才培养、材料供应等诸多难题。

    在古建筑修缮的体制保障方面，按照现行的政策，古建筑修缮被纳入“基本建设”程序，按照一般建筑工程项目进行管理，引入市场竞争，“一刀切”地采用“项目招投标”的方式实施管理。往往以综合报价或“谁报价低就用谁”的简单标准，通过招投标确定施工单位。但是，古建筑修缮市场化以后，企业为了减轻负担，一般只设少数管理人员，一项古建筑修缮工程中标以后临时招募工人，而工人的来源主要是“农村包工队”，工作状况不稳定，有古建筑修缮工程则聚，无修缮工程则散，得不到应有的培养，修缮队伍技术水平普遍下滑。

    特别是经过招投标进入故宫博物院的修缮队伍，由于对于官式古建筑修缮缺少经验，缺乏专业知识与基本技能，难以保证修缮工程质量，在施工操作中表现出种种不规范，不断出现本应避免出现的修缮质量问题，不但与故宫官式古建筑修缮工程的应有质量存在很大差距，更与历史上故宫古建筑的修缮水平相差甚远。同时，一项古建筑修缮项目经过审批落实资金后，马上督促抓紧执行预算，一年数度催促“执行率”，达不到所规定的“执行率”，修缮资金将面临被收回的情况，于是只能把工程进度和加快资金投入作为优先考虑的问题，一些需要详细斟酌，审慎决策的问题被迫搁置，甚至造成永久的遗憾。

    在古建筑修缮的人才培养方面，故宫博物院现有古建筑修缮专家年龄结构老化，绝大多数已经接近或达到退休年龄，按照现行有关人事制度规定，他们属于工人身份，不能够返聘工作岗位。近年来为了使官式古建筑营造技艺得以传承，故宫博物院恢复以传统的“师承制”方式培养营造技艺人才，使技艺精湛的古建筑修缮专家能够将所掌握的修缮技艺传承下去。但是受户籍制度等政策限制，这些徒弟学成之后，难以获得事业单位编制，因此面临人才流失的状况。如此下去，“故宫官式古建筑营造技艺”将面临“人去艺亡”的严峻局面。

在看到困难的同时，也要看到面临的机遇。2015年11月，全国政协召开“非物质文化遗产传承与保护”双周协商座谈会，故宫古建筑修缮中存在的困难和问题，受到全国政协俞正声主席的高度重视，要求特事特办的解决故宫这一特殊建筑传承的困难。这一重要批示，成为故宫博物院完善古建筑修缮机制的重要机遇。对于故宫古建筑修缮来说，“特事特办”就不能再把古建筑修缮作为“古建筑修缮工程”，而必须上升为“研究性保护项目”,就不能再采取“项目招投标”方式确定实施队伍，而必须有稳定的掌握官式古建筑修缮保护技艺的专业队伍。

    从2002年开始为时18年的故宫古建筑整体维修保护工程，应在2020年全面竣工。这是自1911年以来的一百余年间，规模最大、范围最广、时间最长的一次故宫古建筑修缮，是对历经几百年风雨的故宫古建筑群进行前所未有的大规模修缮。目前距离竣工期限仅有5年时间。故宫博物院期待到2020年，迎来紫禁城建成600年之时，实现“把一个壮美的紫禁城完整地交给下一个600年”的愿望。

    为此建议:

    将故宫古建筑修缮定位为“研究性保护项目”，脱离一般建筑工程项目的管理模式，将科学研究放在更加重要的位置，实施进度服从保护质量。

在文物修复专家队伍稳定方面，合理制定文物修复专家的退休返聘制度，按照专业技术岗位人员退休标准，保障他们享有与付出相适应的待遇。

在传统营造技艺人才培养方面，建立特殊人才选聘制度，对于经过系统培养的保护传承人员，可以不受户籍制度限制，作为专业亟需人才加以安排使用。

    在传统修缮技艺保护传承方面，改变通过招投标程序选择文物修缮企业的机制，建立专业技术人员相对固定，培训有保证，水平不断提高的专业队伍。