文化部党组书记、部长 雒树刚

（2016年12月23日）

同志们：

在全党全国深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神之际，国家文物局召开全国文物局长会议，总结2016年工作，部署2017年工作，非常及时，非常必要。

党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，对传承中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观、增强国家文化软实力、坚定文化自信等作出一系列重要论述，提出许多新思想、新观点、新要求。他强调，一个国家、一个民族的强盛总是以文化兴盛为支撑，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件；一个国家的文化软实力从根本上说取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力，培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化；提高国家文化软实力，要努力展示中华文化独特魅力，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承传统优秀文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去；文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量，中国有坚定的道路自信、理论自信、制度自信，其本质是建立在5000多年文明传承基础上的文化自信。文物工作是文化建设的重要内容，文物工作者肩负着保护珍贵历史遗产、传承优秀传统文化、坚定全民族文化自信的神圣使命。我们一定要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面推动文物事业发展再上新台阶。

下面，我谈几点意见。

一、充分肯定2016年文物工作取得的成绩

2016年，我国迈入“十三五”时期，步入全面建成小康社会决胜阶段，文物事业发展迎来了具有里程碑意义的一年。习近平总书记、李克强总理多次对文物工作作出重要指示批示；国务院印发《关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号），召开全国文物工作会议；中央各部门和各级党委政府高度重视文物保护，全社会空前关注文物工作。一年来，全国文物系统深入贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神，推动全国文物工作会议和国发17号文件精神的落实，凝心聚力，创新奋进，圆满完成了各项任务，突出表现在以下五个方面：

一是围绕中央巡视整改和“两学一做”学习教育，贯彻落实全面从严治党要求。国家文物局党组把巡视整改工作与“两学一做”学习教育结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于文物工作重要指示精神结合起来，与贯彻落实国发17号文件结合起来。针对巡视中发现的问题，出台了《关于加强革命文物工作的通知》《关于促进文物合理利用的若干意见》《文物拍卖管理办法》等政策性文件，采取一系列措施，有力地促进了党中央、国务院决策部署的贯彻执行。

二是加强行业宏观指导，实施重点文物保护项目。编制《国家文物事业发展“十三五”规划》，召开考古、文物援藏、文物援外、文物科技、革命文物、长征文物等领域全国性会议，明确“十三五”时期发展目标和思路。围绕建党95周年和红军长征胜利80周年，遴选推介优秀主题展览，推出“长征——红色记忆工程”。围绕《长城保护条例》实施10周年，加强长城保护制度建设，发布《中国长城保护报告》。将“海上丝绸之路·中国史迹”确定为2018年申遗项目，加快推进前期准备工作。推动京津冀协作开展长城、大运河、京张铁路遗存保护，加强北京城市副中心建设中的文物保护与考古工作。

三是强化文物督察，有力督促地方落实保护责任。部署“文物法人违法案件专项整治行动”，公开曝光典型案件。开展长城保护专项执法督察，公布《长城保护条例》实施情况报告，督促地方政府落实责任。针对重大文物安全违法案件约谈有关地方政府，以严肃处理和有效整改促使文物安全水平提升。文物消防安全被纳入国务院消防工作考核必查内容，有力推动了省级政府落实安全责任。重点督办四川眉山“江口沉银遗址”盗掘倒卖文物案、陕西淳化系列盗掘文物案、山西大规模盗割壁画案，坚持由打个案向打系列、打零散向打团伙、打环节向打链条转变，形成严打违法犯罪威慑力。

四是紧抓文创产品开发，切实让文物活起来。积极贯彻《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》，加紧编制《博物馆商业经营活动管理办法》，召开全国文博单位文创产品开发工作推进会，遴选92家单位试点开发文创产品，借助成都博物馆及相关产品与技术博览会、广州国际文博版权交易博览会等平台大力推介展示文创产品。五部委联合印发《“互联网+中华文明”三年行动计划》，促进互联网创新成果与中华优秀传统文化传承深度融合。

五是扩大文物对外交流，树立负责任大国形象。文物对外交流合作纳入国家外交大局，习近平主席在乌兹别克斯坦接见中国援乌文物考古工作者代表，在秘鲁参观“华夏瑰宝秘鲁行”文物展，习近平主席、李克强总理、刘延东副总理分别见证中国与沙特、希腊、印尼签署文化遗产领域政府间合作文件。玉珠同志作为中国政府代表出席保护濒危文化遗产国际会议，代表中方提出四点建议。紧扣“一带一路”重大战略，举办丝绸之路文化遗产国际论坛，与相关国家进行实质性磋商。对外文物保护与联合考古项目多点开花，基本覆盖我周边国家。尼泊尔、缅甸震后文化遗产抢救保护得到受援国高度评价。

刘延东副总理前不久专门作出重要批示，这是对文物工作者的鼓舞和鞭策。在此，我代表文化部，向全国文物系统广大干部职工致以崇高敬意和诚挚问候！

二、牢牢把握当前文物事业发展面临的历史性机遇

今年，我到福建、江西、云南、陕西、新疆、上海等地调研时，先后走访了20多家文博单位，涉及革命历史纪念地、传统村落、古建筑、考古所、博物馆等，所到之处无不感受到各地党委政府贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的坚定决心，各级文物部门“不待扬鞭自奋蹄”，文物保护利用工作成绩斐然，工作环境、精神面貌焕然一新，文物事业发展面临着前所未有的大好形势。

一是习近平总书记重要指示批示为文物事业发展指明了前进方向。党的十八大以来，习近平总书记对文物工作作出重要指示批示20多次，涉及文物工作的方方面面，思想深邃，内涵丰富，为新时期文物事业发展指明了方向、提供了遵循。习近平总书记强调，“考古批示”，这是对考古工作实证中华5000年文明的高度肯定和殷切期待。“申遗批示”这是对申遗工作的科学指导。“中国各类博物馆不仅是中国历史的保存者和记录者，也是当代中国人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的见证者和参与者。”这是对新时期博物馆事业发展定位的精辟阐释和深切厚望。习近平总书记为文物事业发展指明了方向，必将对加强文物工作产生深远影响。

二是中央总体部署为文物工作注入了强大动力。李克强总理两次主持召开国务院常务会议，研究部署文物工作。国务院印发《关于进一步加强文物工作的指导意见》，对文物工作进行系统、全面、科学部署，围绕当前文物工作中存在的突出问题，在落实责任、加强保护、拓展利用、严格执法等方面提出了有力举措。刘延东副总理出席全国文物工作会议并作重要讲话，明确了新时期文物工作的指导思想、目标任务、政策措施。国务院办公厅转发四部委《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》，提出“十三五”时期文博单位开发文化创意产品的目标，强力推动文物活起来。

三是中央各有关部门和地方党委政府强力支持为文物工作提供了坚实保障。中央有关部门和省级党委政府对文物工作高度重视。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将“传统文化和自然遗产保护传承”纳入文化重大工程，中宣部实施的中华优秀传统文化传承工程将文物工作作为重要篇章，中央文明办将文物工作相关指标纳入《全国文明城市测评体系》。2016年，有15个省份的党政一把手对文物工作作出批示，17个省级人民政府召开文物工作会议，15个省份以省级人民政府名义出台了国发17号文件实施意见，已有近20个省份将文物工作纳入地方领导班子和领导干部综合考核评价体系。

四是社会各界高度关注文物工作，对文物保护利用提出了新期待。社会各界对文物保护利用集中发表意见建议，比如针对文物保护法修订草案；普通公众对文化服务和产品需求更加旺盛，比如在首都博物馆举办的南昌汉代海昏侯国考古成果展3个多月接待观众超过42万人次；舆论对文物热点事件关注更加持久，比如辽宁绥中长城“遭抹平”被媒体聚焦；网友参与文物保护项目积极性很高，比如中国文物保护基金会发起的“保护长城，加我一个”公募项目广受好评。

在新的历史时期，文物工作在传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观方面的作用更加突出；在建设社会主义文化强国、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中的地位更加重要；在满足人民群众精神文化生活需求、促进地方经济社会发展中的效果更加显著；在促进中华文化走出去、推动世界文明交流互鉴方面的优势更加凸显。

与此同时，文物工作仍然面临着一些新老困难和问题。党中央、国务院和省级党委、政府对文物工作越来越重视，但市县以下基层仍是文物保护的薄弱环节，还存在重视不够、基础不强、防范不力等问题；文物保护工作力度总体上越来越大，但是一些地方文物保护意识仍然淡薄，对文化遗产缺乏敬畏之心，文物违法案件依然屡禁不止，文物安全事故时有发生；文物保护基础条件总体上越来越好，但在协调推进文物保护利用与经济社会融合发展方面还有待加强；文物治理体系和治理能力还需完善，文物工作者依法行政水平尚需提高。这些都需要我们集中性、创造性、持续性地加以解决。

三、努力探索符合国情的文物保护利用之路

习近平总书记强调，要统筹好文物保护与经济社会发展，切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，努力走出一条符合国情的文物保护利用之路。这是党中央赋予文物工作者的新要求、新任务，指明了新形势下文物事业改革发展的目标和方向，具有深远的历史意义和重大的现实意义。我们一定要全面贯彻、积极探索、扎实推进。

一是必须坚定文化自信，增强做好新时期文物工作的使命感、责任感。这是文物事业不断向前发展的前提要求。要始终坚信中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，中华五千年的历史长河孕育出源远流长、绵延不绝的优秀传统文化，近代百年来上下求索造就了矢志不渝的革命文化和波澜壮阔的社会主义先进文化，它们积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。习近平总书记指出：当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。同样，我们可以说，文物工作者最有理由坚定文化自信。要进一步增强使命感、责任感，坚持以问题为导向，以改革创新为动力，切实保护好、传承好祖先留下来的珍贵历史遗产。要努力将文物中蕴含的历史、艺术和科学价值完整地阐释出来，引导人们从文物宝库中萃取精华、汲取能量，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强做中国人的骨气和底气。

二是必须完善责任体系，持续提升文物安全水平。这是文物工作安身立命的关键所在。要始终立足于政府主导办大事的国情，抓住当前各级党委政府高度关注文物工作的大好机遇，增强各级领导干部对文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念。要进一步加大执法督察力度，让有责必问、问责必严成为新常态，积极促进督察成果深度转化，借助全国文明城市测评、社会治安综合治理考核、消防安全考核等评价体系，督促各级政府落实文物保护主体责任。要完善全国文物安全部际联席会议机制，以贯彻落实国发17号文件为契机，积极在经费投入、项目实施、打击犯罪、法制建设等方面拓展部门合作空间。各级文物行政部门要深化改革，转变职能，提高履职尽责能力和依法行政水平。要加强能力建设，强化行业服务、管理和自律，加大机构队伍建设和人才培养力度。要不辱使命，守土尽责，全面加强文物安全防范能力建设，提高文博单位防灾减灾能力。

三是必须统筹保护利用，推动文物工作更好地融入经济社会发展。这是文物工作适应时代发展的核心要义。要始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力实现在保护中发展、在发展中保护。要深入基层、立足国情，创新思路、突出重点，努力探索各类文物的保护利用新模式。在实施革命文物、古城、长城、大遗址、传统村落等文物保护项目时，要注意尊重文物保护规律，秉持正确理念，坚持规划先行，完善标准规范，努力实现文物优先保护和合理利用的平衡。要妥善处理文物保护与经济发展、城乡建设、人民群众生产生活的关系，促进文物事业与经济社会的和谐发展，坚决防止建设性、开发性、保护性和经营性破坏。要坚持立足于保、保用结合的科学理念，深入研究和挖掘文物价值内涵，促进文物资源与文博创意产品开发、旅游产业发展融合，充分利用信息、网络等现代科技，提供更多更好的公共文化服务和产品。要加大行业指导，允许有条件的地区在统筹文物保护利用方面大胆探索，先行先试，形成文物工作百花齐放的局面。

四是必须动员各方力量，努力形成全社会参与文物保护利用的新格局。这是文物工作发挥更大作用的有效手段。要始终注重发挥人民参与的政治优势，密切全社会与文物工作的有机联系，增强公众对于中华优秀传统文化传承的认同感、参与感、获得感、幸福感。要加强社会力量参与文物保护利用的顶层设计，为认领认养、捐资助修、义务看管、无偿捐赠、主动上交、公益诉讼等民间文保行为提供政策支持。要扩大文物资源的开放共享，加快文物领域“放管服”改革，大力推广政府和社会资本合作模式，积极培育文物保护社会组织，不断壮大文博志愿者队伍。要创新方式、因势利导，利用互联网等平台探索公益众筹等社会参与机制，拓展社会力量参与文物保护利用的新渠道。要充分发挥专家学者、社会团体、社会公众在文物公共政策制定中的作用，提高公众参与度、决策科学性。要善于利用国际古迹遗址日、国际博物馆日、中国文化遗产日等节庆活动，建立常态化、实效性的文化遗产普及传播机制，密切人民群众与文化遗产的联系。要加大政务公开和新闻发布力度，主动接受社会监督，及时回应社会关切，广泛凝聚社会共识。

五是必须配合国家大局，促进人类不同文明交流互鉴。这是文物工作发挥独特优势的必由之路。要始终围绕国家外交大局和祖国统一大业，着眼文物资源跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的特性，推动更多精品文物展览“走出去”，进一步发挥其“外交使者”、“国家名片”的作用，体现国家意志，讲好中国故事，不断提升我国文化软实力。要深化我国博物馆与国际知名博物馆交流合作，有计划地做好中国文物海外巡展，推动中华文明走向世界。要在“一带一路”战略指引下，紧抓重要国家、重要节点、重要事件，加强面向沿线国家的文物保护与考古合作，凸显我国与沿线国家地理相连、历史相通、文化相融。要依托国际论坛、国际博览会等平台，展现中国历史文化底蕴和保护研究成果，向世界传递文化遗产保护的中国声音。

同志们，文物工作责任重大、使命光荣、任重道远。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于文物工作的重要指示批示精神，以更加饱满的精神状态、更加过硬的工作作风，履职尽责、勇于担当，高质量完成2017年各项重点任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出贡献！