2008 年1 月，全国博物馆、纪念馆向社会免费开放工作开始实施，文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地（以下简称“博物馆”），除文物建筑和遗址类博物馆外，共1804 座博物馆分三批实现了向社会免费开放。与此同时，一批博物馆自行免费开放，免费开放博物馆的数量达到了2700 多家。博物馆免费开放政策，是贯彻落实党中央关于深化文化体制改革决定，最为重要、最见实效的重要举措。

免费开放政策取得了很大成绩的同时，也要看到出现的一些问题。董保华认为，主要有以下几个方面：

一、补助经费总量需要提高。目前的免费开放补助经费安排，是按照2007 年的博物馆总数及基本门票收入、博物馆基本陈列设计实施成本等为基础进行测算的，已经不适应目前博物馆各项工作不断扩展的实际。

二、经费补助范围需要进行调整。博物馆的基本陈列既需要一次性、系统性的全面投入，也需要不断完善适时更新。改善基本设施、服务条件同时也会带来运转经费的大幅度增加。

三、财政资金的使用绩效有待提升。免费开放政策极大地激发了博物馆的活力，但也不同程度地存在着“大锅饭”的问题。

四、现有人才队伍水平难以适应免费开放的需要。随着博物馆数量、陈列展览数量、社会服务项目数量和观众数量这四个数量的迅速增长，博物馆人才队伍的数量、结构和水平已经难以适应现实。

因此，董保华建议：

一、完善免费开放政策。请财政部继续加大对免费开放专项资金的投入。一是扩大增量，将符合条件的博物馆纳入免费开放专项经费补助范围，特别是民族博物馆、行业博物馆和符合条件的部分非国有博物馆。二是调整存量，在绩效考核和总量增加的基础上，适当调整区域间的不平衡、同质同类博物馆补助金额的不平衡，完善激励机制，积极鼓励博物馆提供优质服务。三是把公共文化服务质量提升作为扶持重点，对积极改善基础设施水平、切实提升陈列展览和社会服务质量的博物馆进行倾斜。“十三五”期间，对全国10-15 个存在提升需求、符合提升条件的省级博物馆和确有需求的国家级博物馆进行陈列及服务水平提升改造，每年提升改造2-3 个省级以上博物馆，使其对所在区域博物馆的整体发展起到明显的带头引领作用。

二、调整博物馆人员结构。请编制部门根据博物馆发展的实际，适当调整博物馆的人员编制。一是要根据现有博物馆的数量、规模和公共文化服务水平，增加相应编制，以满足博物馆迅速发展的需要。二是优化队伍结构，请人力资源部门在增加专业人员比例方面给予支持。