党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题。上海推进全球科技创新中心建设，对文化创新提出了更新更高的要求。文化创新，要创体制机制之新、创文化发展战略之新、创文化管理手段之新、创网络文化引导之新、创文化环境之新。既要以强烈的创新意识大胆推进，不断拓展创新空间，又要善于运用法治思维引导，确保创新有序实施和取得实效。

理念创新——文化创新的先导

理念创新是文化最本质最重要的创新。要以提升文化的感召力、影响力、说服力和竞争力为目标，引导和推动全社会树立六大理念：

文化是血脉的理念。文化如同血脉一样滋润着城市。应像珍惜生命体中的血脉一样养育城市的文化，使城市肌体因为注入文化元素而变得生机勃勃、充满活力。

文化是灵魂的理念。文化是国之魂、城之魂、人之魂，应让文化像灵魂般无时无刻与城市如影随形，遍布城市的大街小巷和角角落落。

文化是根基的理念。一座没有文化底蕴的城市就如同空中阁楼一样，随时会失去依托，应如保护城市基础般呵护城市文化。

文化民生的理念。文化与市民的生活息息相关，要更加关注文化民生，让市民为文而乐，因文而泽。

文化共享的理念。高雅文化与通俗文化、传统文化与现代文化、外来文化与本土文化、在场文化与在地在线在屏文化，最终都是大众文化，应坚持以人为本，让所有市民共享文化成果。

文化均衡发展的理念。市区与郊区之间、城区与城区之间、城市与农村之间、社区与社区之间、群体与群体之间、行业与行业之间的文化发展与文化权益享有，应坚持均衡、拾遗补缺、缩小差距、确保公平。

内涵创新——文化创新的核心

 文化创新是一项系统工程，至关重要的是内涵创新。内涵创新是文化最核心的创新，具体应做到三个坚持：

 坚持以文化人。就是要用文化教育人、引导人、感染人、凝聚人。更加注重用文化的视角和文化的方式推动社会主义核心价值观构建，将核心价值观元素广泛植入传统文化。更加注重城市文化氛围营造，通过持续不断地实施文化进地铁、进街头、进绿地、进商圈、进交通站点、进机场码头等，使文化无处不在、无时不见，与市民亲密接触，让市民在不经意间接受文化的熏陶。

 坚持以文融合。就是要注重文化与相关领域跨界融合发展。融合发展已成为世界文化发展的必然趋势，上海应更加重视推动文化与科技、文化与教育、文化与旅游、文化与商业、文化与金融等相关领域融合发展。应进一步加强融合发展顶层设计，结合制定“十三五”规划，研究制定上海文化融合发展专项规划和三年行动计划。应加强融合发展优质资源整合，打好融合发展组合拳，形成在全国乃至全球具有广泛影响的融合发展品牌。

 坚持以文牵引。围绕建设上海四个中心和上海国际文化大都市的目标，将文化发展放在城市发展更加突出的位置，重视发挥文化在思想建设、经济转型、社会治理、城市安全、改革发展中的润滑与引擎作用。在思想建设中，重视用文化去定向；在经济建设中，坚持用文化去驱动；在社会治理中，注重用文化去引导；在城市安全中，重视用文化去驾驭；在改革发展中，力求用文化去撬动。

方式创新——文化创新的关键

 文化创新，必须以方式创新为导向，文化方式创新是最不可或缺的文化创新。最重要的是转变三种方式：

 转变公共文化服务方式。不断加强公共文化服务方式创新，变被动式服务为主动式服务，变主导式服务为参与式服务，变行政式服务为平等式服务，变一锅煮服务为个性化服务，变碎片化服务为整体性服务，变一揽子服务为需求式服务，变重点服务为均衡服务，变封闭式服务为开放性服务，变随机性服务为人性化服务，变自我服务为社会化服务，变粗放型服务为精细化服务，变任务性服务为制度化服务。

 转变文化产业和文化市场发展方式。在发展思路上，正确处理政府、社会、市场和企业的关系，凡社会可做的让社会去做，凡市场可调节的让市场去调节，凡企业可决定的让企业去决定，政府重在加强宏观规划制定和行业监管。在发展重点上，聚焦重点产业，用文化产业反哺公共文化。在发展路径上，着重依托自贸区平台实现开放式发展，依托各类文化行业协会实施多元化发展。

 转变传统文化传承方式。丰富社会传承主体，变政府单打独斗为依靠社会力量参与传统文化的挖掘、保护和利用。拓展张力，构建面向全市、广为覆盖、市区联动互动的传承工作网络，形成保护合力。激发传承活力，变过去的静态传承为活态传承。制定发布《博物馆、美术馆服务规范上海标准》，提升博物馆、美术馆为市民服务效能。建设数字博物馆群，实现博物馆展示传播以及管理能力的全面提升，在博物馆打造更多青少年校外活动示范基地和品牌教育项目。

政策创新——文化创新的根本

 政策是文化发展强有力的保障，文化创新最根本的是政策创新。当前最为迫切的是五项政策创新：

 准入政策创新。继续深化政府职能转变，推动政府瘦身，减少审批层级，优化审批项目，开展集中审批试点，实施流程再造，编制发布行政许可业务手册、办事指南和政府权力清单、责任清单和负面清单，使权力在阳光下运行。

 需求政策创新。以需求为导向，以确保市民的文化权益为出发点和落脚点，开展各类人群文化需求调研，研究制定需求目录和权益保障清单。重点加强对特殊群体、青少年、老年人及外来务工人员的需求保障。建立健全博物馆为市民免费开放长效机制，对免费开放情况开展督查评估。  

 投入政策创新。对现有的民办博物馆扶持资金等专项资金的管理办法进行了修订，明确资金扶持的重点单位和重点项目，最大限度发挥资金效益。在财务、审计等相关部门配合下，加强对资金使用社会效益和经济效益评估，确保资金用在刀刃上。

 购买服务政策创新。进一步制定和完善社会购买服务政策，梳理向社会购买服务目录清单，拓展了项目范围，优化社会购买文化服务路径，通过多种渠道向社会发布购买服务内容和相关信息。

 社会主体培育政策创新。加快筹建上海市文物拍卖协会和上海市文物保护工程协会，充分发挥社会中介组织在行业管理中的作用。并通过制定相关政策，鼓励和支持各类社会主体参与文化建设。