学习贯彻党的十八届五中全会精神，重在科学谋划文物事业“十三五”期间的新发展。与五年前编制“十二五”规划时相比，文物工作形势已发生了重要变化，主要包括几个方面：

第一，国家高强度推进的简政放权和审批制度改革，要求文物部门不能再像以往那样自说自话，一味强调文物工作的行业特殊性，不能完全不顾社会经济总体发展的速度和效率，不能完全忽略社会公共资源保护管理的公众需求和公众知情权，不能完全落后于社会公共文化服务水平的持续提高。文物作为国家发展大局中的组成部分，已经不能完全游离于总体发展之外。

第二，文物资源的持续扩展和增量。从“十二五”初期第三次不可移动文物普查结果向社会公布，76 万多处文物普查点在纳入法律保护范畴的同时，也纳入了全社会保护关注的视域，普查登记点的消失问题，已经引起社会广泛关注；2013 年国务院公布第七批全国重点文物保护单位，国保总数达到了4296 处，各地也陆续新增公布地方文物保护单位，全国各级文物保护单位的数量已经达到12 万多处。文物资源数量增长固然喜人，但是基础工作薄弱依然是文物事业发展的瓶颈。越来越多的单位和个人认识到文物保护的重要性，在建设发展中注重主动避让文物保护单位，但是当问及保护区划等细节问题时，文物部门经常是一笔说不清的糊涂账，让人着急令人无奈。

第三，国家总体发展战略对文物保护是机遇和挑战并存。新型城镇化发展战略，“一带一路”发展目标，国家需要拓展发展空间，拓展基础设施建设空间，计划实施重大公共设施和基础设施工程，这将为地上、地下历史文物、古代遗址的保护管理、历史文化名城、村镇以及传统村落的保护利用，带来重大历史发展机遇。但是伴随建设和发展，对文物保护工作的文物原址保护、聚落整体保护、工程审批效率、考古工作时效、保护技术运用和展示利用决策等，将带来前所未有的巨大挑战。实事求是地讲，以我们目前的人员规模、人才水平、法律框架、政策设计和工作方式，让人忧心忡忡，担心既没能保护好，也没能服务好国家发展大局，上下不满意，社会不满意。

关于文物事业“十三五”规划编制工作，有以下想法和建议：

一、对文物工作而言，协调发展，即要在国家总体布局中正确处理发展中的重大关系，正确处理保护与利用、发展的关系；绿色发展，即要秉持最小干预、勤俭节约、可持续保护和利用的原则；开放发展，即学习先进的国际保护理念，并坚持符合国情的本土化实践，积极推介中国好的经验和做法；共享发展，即突出文物保护是为了广大民众的公共利益，需要依靠民众，保护成果要惠及民众。上述发展均需要创新发展作为支撑，创新发展必须摆在发展全局的核心位置。如果我们不坚持深化改革，不能在文化创新、保护创新方面有所突破，习惯于我们熟悉的工作方式，仍然一味强调文物行业的独特性，不是积极谋划如何适应社会变革的路径，而是一味强调社会应该适应文物的特性，那么，在此前提下编制文物事业“十三五”规划和7 个专项规划，就不会让国家满意、让社会满意、让我们自己满意。

二、要认真思考如何融入国家发展大局，如何走出象牙塔以及更好地融入社会的问题。“十二五”期间，国家文物局坚持文物工作方针，同时在过去相对薄弱的“合理利用、加强管理”方面做了大量开创性工作，叫好的多，担心的不少，但在这方面的努力必须坚持下去。这次五中全会文件将扩大消费作为发展的新动力，提出“发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。”过去，文物行业习惯讲保护，但不习惯思考保护之后怎么利用。文物保护花的是纳税人的钱，怎么把保护成果作为文化产品满足纳税人的文化消费需求，考虑得很少。好像花钱是天经地义，但是合理挣钱就不敢涉及，搞得文物保护单位要钱、花钱有本事，自我造血却没能力，服务社会服务民众没有积极性。长期这样，势必使文物部门游离于社会发展主旋律之外，势必使文物工作脱节于国家新型发展理念，对事业发展也将是致命的危害。

三、希望“十三五”期间，文物事业开放大门，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，吸纳各路社会贤良、各类科研机构、各地高等院校，真正形成开放透明、竞争有序的文物保护专业市场体系。开放透明必然可以带来公平公正和良性竞争。有竞争，就可以带来创新、带来质量、带来绩效、带来发展。政府购买服务也应该注意开放公平，面向社会，面向文物资源的共同拥有者。