国家文物局党组书记、局长  刘玉珠

(2015年11月9日)

10月26日至29日，党中央召开了十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，习近平总书记作了重要讲话。深入学习贯彻落实全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重要政治任务。按照中央的统一部署，局党组决定集中四天时间，举办局系统学习贯彻十八届五中全会精神学习培训班，目的就是要认真学习、深刻领会、全面贯彻全会精神，把思想和行动统一到全会精神上来。

下面，我首先谈谈对五中全会精神的学习体会，再就国家文物局系统的贯彻落实提几点要求。我讲四个方面的内容。

一、深刻认识十八届五中全会的重大意义

十八届五中全会是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段党中央召开的一次重要会议。全会通过的“十三五”规划《建议》，是到2020年全面建成小康社会、如期实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的纲领性文件，是指导今后5年经济社会发展的行动指南。制定与实施好“十三五”规划建议的重要性，习近平总书记概括为“三个事关”：事关四个全面战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。

第一，“十三五”规划建议是全面建成小康社会的路线图。小康社会是上世纪70年代末80年代初邓小平同志提出来的，到上世纪末我们已经实现人民生活总体达到小康水平。党的十六大提出全面建设小康社会，十七大提出新的更高要求，十八大提出到2020年全面建成小康社会，这是我们党向全体人民作出的庄严承诺，也是“十三五”时期必须完成的目标任务。《建议》作为全面建成小康社会的收官规划建议，就是要进一步明确全面建成小康社会的指导思想、基本理念和基本原则，进一步细化目标要求、主要任务和重大举措，进一步做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定更加坚实的基础。

第二，“十三五”规划建议是引领经济发展新常态的行动纲领。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠要素投入转向创新驱动。制定“十三五”规划建议和纲要，必须按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。这是新时期我国经济发展的大逻辑，也是我国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段艰难跃升的关键一程。

第三，“十三五”规划建议是协调推进“四个全面”战略布局的实施蓝图。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了“四个全面”战略布局，与“五位一体”总体布局构成治国理政的顶层架构。“十三五”时期，是在“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局全面展开的关键阶段。三中全会部署了全面深化改革，四中全会部署了全面依法治国，五中全会部署了全面建成小康社会，三次全会部署了三个全面，都是紧紧围绕着战略布局而具体展开的。《建议》充分反映了党的十八大以来党中央的决策部署，充分反映了习近平总书记系列重要讲话精神，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的实践指针。

二、准确把握“十三五”规划建议的丰富内涵

《建议》分三大板块、八个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论，讲全面建成小康社会决胜阶段的发展形势、指导思想、主要目标和基本理念。第三至第七部分构成第二板块，属于分论，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。第八部分和结束语构成第三板块，讲加强党的领导及号召。深刻理解五中全会的精神实质，必须准确把握《建议》的四个突出亮点。概括起来就是“四个新”，即新理念、新原则、新目标、新部署。

第一，对新时期中国特色发展规律有了新认识。《建议》中，发展一词出现了248次，这说明，在未来五年，发展依然是重要主题。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。《建议》提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。坚持创新发展，着力提高发展质量和效益，注重解决发展动力问题；坚持协调发展，着力形成平衡发展结构，注重解决发展不平衡问题；坚持绿色发展，着力改善生态环境，注重解决人与自然和谐问题；坚持开放发展，着力实现合作共赢，注重解决发展内外联动问题；坚持共享发展，着力增进人民福祉，注重解决社会公平正义问题。5个方面整合在一起作为一个相互支撑、相得益彰的整体发展理念是首次提出，体现了我们党不断开拓发展新境界的智慧、勇气和担当。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是改革开放30多年来我国发展经验的深刻总结，是以习近平同志为总书记的中央领导集体治国理政新思想的高度概括，是中国特色社会主义理论的最新成果，是马克思主义中国化的新发展。这五大发展理念，既是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂，也是“十三五”规划《建议》的核心内容。

第二，对全面建成小康社会的发展原则作了新概括。为确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，《建议》提出了“六个坚持”的基本原则，即坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。坚持人民主体地位，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，使改革发展成果更多更好更公平地惠及全体人民；坚持科学发展，必须加快转变发展方式，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；坚持深化改革，必须加快完善各方面的体制机制，为发展提供制度保障和持续动力；坚持依法治国，必须建设中国特色社会主义的法治体系、法治国家、法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治化轨道；坚持统筹国内国际两个大局，必须推进全方位对外开放，推动形成互利共赢、共同发展的开放格局；坚持党的领导，必须不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。可以说，坚持人民主体地位，明确发展目的，回答“发展为了什么”的问题；坚持科学发展，明确发展路径，回答“实现什么样的发展”的问题；坚持深化改革，明确发展动力，回答“如何以改革促发展”的问题；坚持依法治国，明确发展要求，回答“如何规范发展”的问题；坚持统筹国内国际两个大局，明确发展视野，回答“发展如何对接世界”的问题；坚持党的领导，明确发展保证，回答“发展需要怎样的政治领导”的问题。这“六个坚持”充分体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的基本遵循。

第三，对全面建成小康社会的目标要求进行了新阐述。《建议》提出今后五年，要在党的十六大、十七大、十八大已经确定的全面建成小康社会奋斗目标要求的基础上，努力实现五个方面新的目标要求，即经济保持中高速增长；人民生活水平和质量普遍提高；国民素质和社会文明程度显著提高；生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。这五个方面，涉及“五位一体”总体布局的各个方面，而且每一个方面都有细化具体的指标。比如，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，迈进创新型国家和人才强国行列；中等收入人口比重上升，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，等等。这些新目标的设定具有三个特点：一是符合国情，充分体现新常态下必须更加注重经济增长的质量和效益。二是贴近百姓，重在坚持以人民为中心的发展思想。三是问题导向，收入、脱贫、环保等目标要求都体现了问题导向。

第四，对“十三五”时期的重大战略、重大工程和重大政策作出了新部署。

在重大战略层面，《建议》提到了12个战略，要求深入实施创新驱动战略、就业优先战略、人才优先发展战略、食品安全战略和国家安全战略，加快实施优进优出战略、自由贸易区战略，藏粮于地、藏粮于技战略，网络强国战略、国家大数据战略和军民融合发展战略，奉行互利共赢的开放战略。

在重大工程层面，《建议》提出了18个重大工程。比如，实施脱贫攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚战。再如，实施工业强基工程和智能制造工程，开展加快发展现代服务业行动。又如，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

在重大政策层面，《建议》提出一系列针对性强、含金量高的重大举措。比如，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；实施全民参保计划，推进健康中国建设；推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。再如，与以往规划相比，《建议》在诸多方面做出了令人瞩目的政策调整。在小康目标的定量界定方面，从总量到人均和底线，从以前单纯强调GDP总量到要求人均收入和全部脱贫达标。在发展战略方面，从以前跟随型的“后发优势”到开始强调引领型的“先发优势”，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。在外交战略方面，从以前的“韬光养晦”到开始调整为“引导议程”，提高制度性话语权，构建海外利益保护体系。在城镇化方面，从以前简单的人口城镇化到特别强调户籍人口城镇化目标。在土地和环保方面，与以前的严守红线相比，这次明确使用了四个“最严格”，坚持最严格的节约用地制度和耕地保护制度，实行最严格的水资源管理制度和环境保护制度，探索实行耕地轮作休耕制度试点，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。在市场化改革方面，除了国企改革之外，令人注目的就是对公共服务领域明确提出了能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办的原则。

总的看来，《建议》通篇贯穿问题意识和创新精神，具有4个鲜明特征：一是坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。二是坚持立足国内和全球视野相统筹，既主动适应和积极引领经济发展新常态，又重视提高在全球范围配置资源的能力。三是坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又着力解决薄弱环节和明显短板。四是坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。

三、科学谋划“十三五”时期文物事业发展

《建议》对文化建设给予高度重视，可以说，文化建设融入在《建议》全篇之中。与“十一五”、“十二五”规划建议相比，“十三五”规划建议的文化部分篇幅长、分量重、提法新。结合文物工作，《建议》中有八个方面的内容需要深刻领会。

一是总要求。推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓，两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

二是根本任务。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。增强国家意识、法治意识、社会素质意识、倡导科学精神、弘扬中华传统美德。

三是发展目标。国民素质和社会文明程度显著提高。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

四是构建中华优秀传统文化传承体系。加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。

五是深化文化体制改革。实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本公共文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。

六是坚持公共文化服务均等化。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共服务供给，努力实现基本公共文化服务全覆盖。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。

七是加强国际传播能力建设。创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

八是坚决维护国家文化安全。牢固树立安全发展观念，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。

下面，我就如何贯彻落实五中全会精神，科学谋划“十三五”时期文物事业发展谈点看法。

贯彻五中全会精神，切实抓好文物领域“十三五”规划编制，对全面推进文物保护利用与传承发展至关重要。研究考虑“十三五”时期文物事业发展，要以五中全会精神为统领，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于加强文物保护重要论述精神相结合，与推进文物保护法修订相结合，与拟出台的国务院关于加强文物工作的政策性文件相结合。

一要将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念在事业规划和文物工作中搞好对接。文物工作要有国家意识和大局观，立足文物资源特性，坚持文物工作方针，把握文物保护规律，秉持正确保护理念，让文物活起来，处理好历史文化和现实生活、保护和利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。

二是文物工作要成为构建中华优秀传统文化传承体系的重要内容。要找准自身定位，搭建共享平台，以物知史，以物见人，传播优秀传统文化，引领社会文明风尚，为用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量提供弥足珍贵的物质资源和历久弥新的精神财富。

三要坚持创新发展理念，继续深化文物系统改革。要推进理论创新、制度创新、科技创新和观念创新，开阔思路，主动加强与相关部门的沟通协调，形成协同创新机制。在深化改革上，既要立足当前又要着眼长远，更加注重改革的顶层设计，更加注重制度安排和改革举措的务实管用，要在做实做细上下功夫；进一步完善文物保护工程项目审批机制，简政放权、转变职能、放管结合、优化服务。

四要明确文博领域到2020年公共文化服务体系基本建成的目标要求。要制定文博领域基本公共文化服务的标准化、均等化、法治化的要素指标。积极引导文物资源向城乡基层倾斜，深入推进博物馆免费开放和文物保护单位对外开放，大力提升博物馆展陈水平，有效开展国际国内馆际交流，增加公共产品和公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。

五要发挥文物在促进经济社会发展中的优势资源作用和在新型城镇化中的文化传承作用。要挖掘阐释好文物价值，丰富城乡文化内涵，彰显地域文化特色，优化社区人文环境。研究文博领域相关文化产业发展的具体路径，开发受欢迎、有效益的文创产品和服务，借鉴北京故宫和台北故宫文博衍生产品开发与推广经验，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，推动文化产业投资基金参与、扶持、引导文博创意产业发展，畅通社会力量和社会资金参与文物保护利用的项目、资金、技术和人才通道。

六是增强中华文化国际影响力。文物工作既要服务国家外交大局，更要拓宽渠道，向世界推介中华文明，推动中华文化走出去。丰富对外文物交流合作内涵和外延，努力形成深度融合的互利合作格局。扩大对外文物援助规模，完善对外文物援助方式，发挥对外文物援助工程作用。推进“一带一路”沿线国家的文物保护交流与合作。

七要深入实施人才优先发展战略。要采取多种措施加强文博人才队伍建设，切实解决人员短缺、人才结构不合理等突出问题。推动文博单位与职业院校的工作对接和深度合作，打通技能人才进入文博行业的就业渠道。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与文博人才培养。

八要聚焦目标、突出重点。研究提出一批事关全局、带动性强的重大项目、重大工程，让正在实施的项目、已经部署的项目和新部署的项目形成梯次接续的系统布局，发挥好重大项目的支撑引领作用。要加强对项目实施情况的监督检查，采取坚决措施解决“不作为、乱作为”的问题。

九要解决突出问题和明显短板。深入研究文物事业的短板在哪里，哪些是突出短板，哪些是明显短板？深入剖析短板产生是认识原因还是制度原因，是主观原因还是客观原因，是宏观原因还是微观原因？补上短板的突破口和具体措施是什么？对此，我们都要增强问题意识，提高针对性，推动这些方面的工作取得实质性进展。

十要坚持全面从严治党。要落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，为事业发展营造良好政治生态。文物部门管项目、管资金，对廉政风险和作风问题要高度重视，任何时候都不能掉以轻心。各部门各单位一把手要切实承担主体责任，严格履行监督责任，决不能在党风廉政建设上出问题。

四、学习贯彻五中全会精神的几点要求

第一，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。各部门、各单位党组织要高度重视、精心组织，及时开展形式多样的学习宣传贯彻活动，确保全会精神传达到每一位干部和群众。中国文物报、局官网、官方微博要发挥优势、突出特色，设置专题专栏，推出一批有深度有分量的综述、报道、评论、专访和理论文章，及时报道学习贯彻情况。

第二，积极谋定“十三五”。各部门、各单位要高度重视“十三五”规划编制，在深入调研的基础上加强谋划论证，在国家经济发展新常态的大背景下，把握文物工作大局，突出重点和难点，进一步完善、调整和优化各部门各单位“十三五”时期的发展思路、总体布局和重大举措，激发内在动力，释放发展潜力，履行好行政管理职责，发挥好国家队骨干作用。

第三，抓紧抓实当前各项工作。要做好两个对照，对照“十二五”规划，对照2015年工作要点，对任务完成情况要分析原因、分清责任，继续抓好各项重点工作落实，继续抓好“三严三实”专题教育，盯紧目标、鼓足干劲，确保今年目标任务圆满完成和“十二五”规划圆满收官，总结“十二五”规划编制和执行的经验和不足，为“十三五”良好开局奠定坚实基础。要集中力量、加大力度，抓紧推动需要今年完成的几件大事，一要按照国务院的部署要求，力争国务院关于进一步加强文物工作的指导意见的出台和全国文物工作会议的召开；二要筹备好2015年全国文物局长会议，总结2015年工作，部署2016年任务；三是组织开展好年度重点工作专项督查。

第四，切实提高学习班质量。本次学习班，局系统处以上领导干部都要参加。临近年底，各单位工作任务繁重，尤其是领导干部更忙。希望大家排除干扰、严肃纪律，集中精力学、集中时间学，结合本系统本部门本单位的发展思路和工作重点，边学习边讨论边思考边整理，确保学有所获、学有所得。各单位主要负责同志一定要高度重视，统筹安排，确保学习研讨和日常工作两不误。在学习期间，无特殊情况不得请假。希望大家深入思考、积极发言，带着问题学，做到深学深悟、常思常新。各单位主要负责同志要带头学习，强化学以致用、学用结合、学用相长，努力把学习成果体现到推动事业发展的具体工作上。

以上讲的，前三部分是我初步的学习心得和结合工作的一点思考；第四部分是工作要求，要认真加以贯彻。