一年过半，又到了“瞻前顾后”的时候。7月21日至22日，各省的文物局长们聚首塞上名城银川，出席一年一度的全国文物局长座谈会。避开了酷暑的炎热，这里的天气凉爽宜人。他们聆听了文化部部长蔡武的重要讲话，文化部副部长、国家文物局局长励小捷等领导同志的上半年工作总结和下半年工作部署，盘点上半年的工作，理清下半年的思路。    

　　修法是项重头任务

　　“今年我们集中精力开展了《文物保护法》修订草案的研究起草工作”， 在上半年总结和下半年部署中，励小捷都把《文物保护法》的修订摆在了头等地位。

　　今年2月，国家文物局成立了《文物保护法》修订工作小组。励小捷等国家文物局领导带队赴江苏、山东、北京、浙江等地调研，边座谈讨论边修改条款，对修法的若干难点问题都有所破解。7月初，召开了专家座谈会，专门听取文博专家特别是参与过2002年修法的老专家的意见，形成了征求意见稿。

　　励小捷介绍说，修法过程始终按照“坚持方针，跟进时代，解决问题，保证质量”的思路和“开门立法、整体规范、内外衔接、适度超前”的原则，保持原法结构整体稳定，原法条文能不改的尽量不改，对反映事业发展、改革要求和必须要破解的难题，进行了补充、完善和调整。原法共八章，草案征求意见稿共九章，新增部分主要是合理利用、监督检查两章以及罚则条款的细化，将民间收藏文物与馆藏文物两章合并为可移动文物一章。

　　修订《文物保护法》的意图是什么？励小捷指出，本次修法力求突破部门法的局限，开阔视野，全面厘清政府、社会、个人在文物保护中的职责、权利和义务；力求全面体现文物工作方针，新增专章明确文物合理利用的法律地位，充实文物合理利用的措施要求；力求体现十多年来文物工作实践的新探索新成果；力求把鼓励社会参与的政策法律化。

　　据了解，《文物保护法》修订草案征求意见稿已下发各省文物主管部门，国家文物局将会充分吸收地方意见，力争在今年底形成修订草案送审稿。    

　　行政审批改革在深化

　　“文保工程项目综合改革是2014年工作的重头戏和硬骨头”， 励小捷在座谈会上说，国家文物局按照立项审批和方案审核相分离、引入第三方审核技术方案的总要求，出台了一系列相关管理办法。目前这项改革尚处在磨合期，但思路已经清晰，相关措施逐步配套。截至6月底，项目总量大大高于2013年。

　　 在2013年底的全国文物局长会议上，励小捷就强调说，2014年文物工作的基本思路，就是坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，着力推进以项目审批制度综合改革为突破口的各项改革。

　　如今半年过去，国家文物局研究了文保工程项目审批机制的下一步完善措施。励小捷指出，一要简化程序，把能够减少、合并的环节压下来，特别是对那些不科学、不合理、纯粹走程序的环节坚决压下来。二要明确文本申报标准，实行差异化管理。立项报告力求简明，技术方案力求翔实。三要在资金安排上整体把握，突出绩效。四要在技术支撑上对网报网审平台优化升级，全面实现常态化网上审批。他为此要求各省要切实把好项目初审和技术方案审批关，提高项目通过率。

　　“合理利用”成焦点

　　7月21日下午，全国文物局长座谈会套开了加强文物合理利用工作交流会，北京市文物局、大明宫国家考古遗址公园等12个单位的负责人作典型发言，介绍了各自的经验。这是国家文物局首次召开全国性会议，专题研究文物合理利用工作。

　　励小捷在这次交流会的总结讲话中肯定了发言单位的积极探索。他说，党的十八大以来，习近平总书记就传承弘扬优秀传统文化做出了一系列重要指示，特别是强调要让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。这就要求我们要在坚持有效保护的前提下，做好文物利用工作，充分发挥文物的价值。

　　在随后的分组讨论中，“加强文物合理利用”成为各地文物部门负责人讨论的焦点。

　　“文物如何合理利用，励局长的讲话，从国家宏观层面阐述了这个问题，这是国家文物局的郑重发声”，山东省文物局局长谢治秀首先发言说，山东作为传统文化重要的发祥地，山东省文物局推出了一系列积极举措，比如与大学联合进行传统思想文化的研究，把固化的文化遗产保护好、传承好。对于怎样让馆藏文物活起来？他介绍说，山东省文物局以山东博物馆为龙头，统筹组织全省资源举办展览。

　　“这次会议，我个人感觉收获最大的就是文物合理利用的问题”，新疆维吾尔自治区文物局局长盛春寿说，新疆博物馆的大型文物巡展流动车将新疆“三史”教育送到全疆城乡各地，让各民族观众了解了新疆的历史与文化，很有效果。对在大学举办文物展览，新疆文物系统免费出借展出文物两年，这些都需要继续坚持并不断深化。

　　陕西省文物局局长赵荣建议，在合理利用的分类指导上，希望加强理论研究，不同类型的文物该怎样利用，可以到做得好的地方去现场观摩借鉴。在鼓励社会参与方面，从政府层面要多审视和包容。

　　各地文物局长纷纷表示，文物合理利用交流会的召开，是对文物工作方针政策的全面把握。各地要出经验、出模式。建议国家文物局出台文物合理利用的指导性意见，促进文物资源的可持续利用和社会共享。

　　安排紧凑的会期

　　“我们的会是不是用大家用得太狠了点儿？”7月21日晚7时半，《中国文物志》编委会第一次全体会议召开，会议一开始，主持会议的国家文物局副局长童明康就对大家开玩笑。他的话引来参会的国家文物局领导，各地文物部门、国家文物局各司室和各直属单位负责同志的笑声。

　　今年的全国文物局长座谈会在一天半的会期里，套开了两个会议：21日下午召开加强文物合理利用工作交流会，晚6时半大家匆匆用了自助餐，又出席《中国文物志》编委会会议——实际上等于开了三个会议。

　　虽然会期安排很紧张，但文物局长们说，这次会议是贯彻落实习近平总书记关于弘扬中华优秀传统文化重要讲话精神的会议，时机把握得好，是内容丰富充实、成效显著的一次会议，我们一定要把这次的务实会风带回去，把会议精神的落实抓紧抓实，抓出成效。(中国文物报  王   征    文   冰)