文化是民族的血脉，文化是城市的灵魂。城市富含传统文化的历史记忆，又是承接现代文化和时代精神的重要载体。城市的历史记忆、民族特色和地域特点，反映着一方水土、一方民众的历史、社会和思想的变迁。中央城镇化工作会议，分析了城镇化的发展形势，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，并将传承文化作为新型城镇化建设必须把握的四项基本原则之一，要求提高历史文物保护水平，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇，不能干城一面、万楼一貌。这就从根本上破解了以往古城保护与城镇化建设之间的种种矛盾，明确了传承文化、保护历史记忆，是城镇化整体布局的重要组成部分，也是实现城镇化发展目标的应有之意。
经过几十年的不断探索和实践，我国在古城保护方面取得了明显成效。法律法规体系不断健全，规划编制与实施日益完善，社会保护意识普遍提升，逐步走入了法制化、规范化的轨道。古城保护已经初步建立不可移动文物、历史文化街区、古城整体格局这样一个点、线、面相结合的三级保护体系。但是，随着社会经济的发展，特别是新型城镇化快速推进，在应对人口变迁、环境变化、经济调整等问题时，古城保护也面临巨大的压力和严峻的挑战。一方面存在拆古建新、拆真建假、破坏空间格局、改变山水脉络、过度商业开发、过多外迁居民等错误倾向；另一方面是缺乏对古城历史文化价值的深入研究，古城保护意识淡薄、保护理念不正确，造成了古城保护和利用的随意和无序，出现了简单化和趋同化的倾向。
为此，建议以国务院名义印发《关于在城镇化过程中进一步加强古城保护工作的通知》，加强城镇化进程中的古城保护工作。鉴于我国古城保护涉及面广，保护内容庞杂，保护工作协调难度大，建议由国务院办公厅牵头，组织文物局、发改委、财政部、住建部、国土资源部等部门共同研究起草通知。
一是在通知中明确各级地方政府和各有关部门的古城保护责任，要求建立健全古城保护管理机制，妥善处理好古城保护与城市建设、经济社会发展的关系。
二是明确要求各级政府牵头制定古城保护规划，文物、城建、旅游等部门要积极参与规划编制工作，各级政府要带头执行规划，不能“政府一换届，规划就换届”。
三是要求古城所在地政府及相关部门，在古城的开发利用上防止开发模式雷同，要将古民居的保护与利用相结合，要把古城居民生活的便利性作为重要内容，要深入研究古城内不同类型文物展示利用的手段与途径，充分展示文物资源和古城的丰富内涵与价值特色。
四是要求地方政府及有关部门，加强监管，严格执法，共同做好与古城整体保护有关的各项监管工作，对于违法行为要坚决予以查处。
