近年来,文化遗产保护科技工作取得了长足进步,行业科技意识明显提高,科技成果不断涌现,科技创新能力快速提升,一批制约文化遗产事业发展的重点、难点和瓶颈问题得以有效解决。但是,我们必须清醒地认识到,文化遗产事业的持续快速发展还面临着诸多挑战,我国从文化遗产大国向文化遗产强国的转变仍任重而道远。当前,我国文化遗产保护任务空前繁重,尽快推动文化遗产保护科技的进步,充分发挥科技的支撑和引领作用,是我们面临的紧迫而繁重的任务。
多学科综合研究是科学发展的大趋势,尤其对于文化遗产保护更显重要。今天,文化遗产保护科技已逐步呈现出基础研究与应用技术并重、高新技术与传统工艺结合、学科交叉和技术集成互补的发展趋势。文化遗产保护的新理念、新实践,需要更多学科的参与,需要集多学科联合力量聚焦攻克文化遗产保护难题。人文社会科学、自然科学需要进一步融合,打破部门、条块界限,建立共享平台,形成强势科技团体联合攻关,协同解决文化遗产保护的关键技术问题。
文物博物馆事业是知识密集型、社会性、基础性的公益事业,其发展离不开科技进步。文物保护与传承的科学研究工作,具有“面向应用、支撑行业、注重实效”的鲜明特征。近年来,在财政部、科技部等有关部门的支持下,在广大科技人员的努力下,我国文物科技工作取得了跨越式发展。国家文物局与中国科学院联合签署了科技战略合作协议,建立联合攻关工作模式;培养了一批专业技术人员,研发了一些新技术、新产品、新材料、新装置,获得了一批重要自主知识产权和专利。但是,由于历史欠账较多,总体上看,我国文物保护科技工作仍然面临许多问题。
2012年,国家文物局联合中国科学院,组织两院院士和文物保护领域专家,对我国文物保护科技工作进行了专题调研,形成了学部建议。建议指出,目前我国文物保护的总体形势依然严峻,馆藏腐蚀文物数量较多,有的还呈加剧态势,不可移动文物由于材料、时间和环境等多种因素,健康状况不容乐观;很多世界文化遗产地历史风貌的完整性、真实性遭到破坏,科学保护水平不高;缺乏统一组织实施的多学科、多技术的科学系统工程,诸多共性、关键科学与技术难题尚未破解,不乏因科学评估和技术不成熟引起的“保护性破坏”;科学研究装备水平总体落后,从事交叉学科研究的复合型人才队伍体量太小,战略科学家匮乏。急需积极发展和创新各种现代科技手段,建立文物科学认知和保护的科技支撑体系,凝练若干重大科技专题,解决文物保护的基础性、关键和共性科学和技术难题。建议最后指出,研究经费投入严重不足,渠道较为单一且分配结构不合理等现实性问题是重要原因之一,急需从国家层面加强顶层设计,予以系统解决。
根据《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》提出的“推进科研项目管理改革”、“完善科技经费管理制度”总体要求,建议设立稳定的文物保护科研经费渠道和投入机制,增加文物保护科研经费投入,参照农业、水利、环保、地震、中医药等行业的做法,提出如下建议:
一、中央财政设立公益性行业(文物保护)科研专项,作为我国文物保护科学研究的主要经费来源。
二、公益性行业(文物保护)科研专项,依据《历史文化遗产科学和技术中长期发展规划纲要(2006-2020)》提出的重点领域、优先主题和《文物保护科学和技术发展“十二五”规划(2011-2015)》确定的重点任务,重点支持可移动文物认知与保护技术提升、不可移动文物认知与保护技术提升、考古与出土现场应急保护技术提升、博物馆与文化遗产传播技术提升等4个方面的研究,同时在实施过程中加强技术研发、装备升级、人才培养、基地建设和体制机制创新的统筹协调;主要支持文物博物馆单位、高等院校、科研院所的科研人员和创新团队开展应急性、培育性、基础性科研工作,其中对文物博物馆系统外的支持将不少于50%。
三、创新管理方式,建立第三方机构评估咨询、绩效考评制度。委托第三方机构参与项目过程管理,对科研项目的执行情况、组织管理、配套条件落实、经费管理、预期前景和课题绩效等进行独立评估,为行业主管部门管理决策提供咨询意见。同时,委托第三方机构对项目目标实现程度、经费投入产生的效益和经费使用管理进行综合评价考核。