2013年，习近平主席在出访哈萨克斯坦期间，首次提出了“丝绸之路经济带”的概念，并提出要创新合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。根据习近平总书记关于打造欧亚“丝绸之路经济带”的战略构想，按照甘肃省委省政府关于充分发挥好甘肃是古丝绸之路咽喉要道和商埠重地的影响，切实用好华夏文明传承创新区国家级战略平台，深度挖掘文化古迹众多和文化底蕴深厚的优势，努力打造丝绸之路经济带的黄金段的总体要求，甘肃旅游业将充分发挥旅游合作在经济建设中的作用，根据“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、人心想通”的总思路，在“丝绸之路经济带”建设中发挥好展旅游的排头兵作用。
一、“丝绸之路经济带黄金段”建设中发挥旅游排头兵作用意义重大
丝绸之路是两千多年来东西方之间最重要的陆路通道，是亚欧各国间政治、经济、文化交流的友谊桥梁，是中西文明相互吸引、相互借鉴、相互滋润的文明之路。习近平总书记提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想和“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、人心想通”的总体思路，特别强调国之交就必须加强人民友好往来，增进相互了解和传统友谊，把旅游业推上了一个新的历史舞台。
甘肃省地处丝绸之路的黄金路段和枢纽地带，西北地区的中心地带，也是沿丝绸之路连接中亚西亚的天然走廊和重要孔道。我省丝绸之路沿线，由东到西分布有8座中国优秀旅游城市，向南北可以辐射带动省内其他市州，这种特殊的区位和独特的文化旅游资源优势，成为丝绸之路跨区域合作的重要基础和依托。旅游是民间外交，具有很强的排头兵和带动作用。大力发展旅游业有助于带动我省整体向西开放，为丝绸之路经济带建设作出贡献。
二、丝绸之路经济带黄金段建设中旅游业具有较好基础和特殊优势
（一）丝绸之路旅游合作基础较好
甘肃与丝绸之路沿线国家建立了合作关系。一是近年来，随着中俄互办旅游年活动，甘肃与俄罗斯合作不断深入，俄罗斯市场来甘旅游人数逐年增加。2010年，甘肃随同国家旅游局促销团赴俄罗斯参加莫斯科国际休闲旅游展，举办了莫斯科甘肃旅游产品推介会，标志着甘肃旅游宣传和市场开发在俄罗斯正式启动，两地游客互动逐年增加。2012、2013年，甘肃连续邀请俄罗斯官方机构、有关专家和旅行商代表参加“敦煌行•丝绸之路国际旅游节”并考察踩线，加强了合作。二是甘肃与世界旅游组织和中亚西亚国家开始合作。连续举办三届“敦煌行•丝绸之路国际旅游节”以来，省上和市州都邀请中亚西亚国家来我省参加节会，进行业务考察和合作洽谈交流，建立了合作基础。三是丝路沿线国家旅游合作范围不断扩大。2013年，由联合国世界旅游组织邀请丝绸之路沿线26个国家近百名旅游官员、旅游专家学者、旅行商，出席在敦煌举办的“世界旅游组织丝绸之路国际大会”，加强了旅游交流。
此外，甘肃与国内丝绸之路沿线省区合作比较紧密。西北五省区旅游协作区已成立24年，每年举办年会，在联合开发资源产品、打通绿色通道、联合宣传促销、互相参加旅游展会、联合处理旅游投诉、安全救助协调等方面开展了大量合作。近年来，我省部分市州积极参加沿黄旅游协作区、甘新两省区五市旅游协作区、西北旅游城市协作区等合作交流，旅游区域联合发展进一步增强。
（二）旅游率先发展优势明显
1、区位优势。甘肃境内丝绸之路主干线长达1600多公里，占丝绸之路全线的近四分之一，占国内丝绸之路的一半。国内丝绸之路东段，回中道、陇关道、秦陇南道三条支道依次经过平凉、天水到兰州，与河西走廊相连；中段以河西走廊为主道，羌中道和草原道也以张掖、敦煌为节点；西段以敦煌为最重要的东端节点。在多条线路中，河西走廊一直是丝绸之路千古不变的重要通道。从丝绸之路跨国合作的区位重要性分析，新疆与中亚国家接壤，位置优于我省，但甘肃具有特殊的通道优势，是中亚通往丝路起点西安的必经之地，位置优于陕西，也优于宁夏青海。
2、资源优势。甘肃基于独特的地理位置，是丝绸之路的黄金路段。从历史文化来讲，甘肃自古以来就是西域文化与中原文化的交汇地带，先后形成了独特的西凉文化和敦煌文化，保存了国内丝绸之路沿线省区中最丰富的历史文化遗存,特别是敦煌成为丝绸之路历史文化最典型的代表。从自然风光来讲，甘肃由于经度、纬度地带性跨域广阔，拥有除海洋、岛礁外所有的自然地貌类型，被誉为自然奇观的博物馆。敦煌雅丹、鸣沙山，及张掖、永靖、天水的丹霞奇观，在全世界都具有唯一性，是难得的人类自然遗产。甘肃也是全国56个民族都有的省份。甘肃作为华夏文明的发源地、自然奇观的博物馆、民族风情的大观园、休闲旅游的目的地，这种资源优势具有独特的旅游吸引力。目前正在开展的旅游大景区建设，将使这种优势不断加强。
3、旅游产业优势。国家旅游局主推的12条国线产品中，丝绸之路、黄河风情、万里长城、红军长征等产品都与甘肃密切相关，省会兰州是几大线路的节点，特别是甘肃由于特殊的区位和资源优势，被誉为丝绸之路旅游的黄金路段。目前，几大产品基本形成要素齐全的旅游产业体系。在丝绸之路主干线上，由东到西依次有平凉、天水、兰州、武威、张掖、酒泉、嘉峪关、敦煌8座中国优秀旅游城市，向南北可以辐射带动省内其他市州，向周边省区可以连接西北其他重要旅游城市，形成多样化的丝绸之路旅游空间结构。这些中国优秀旅游城市，旅游交通便捷，资源特色明显，基础设施较好，是丝绸之路跨区域合作的重要旅游目的地和依托。敦煌正在打造文化旅游国际名城，将发挥丝绸之路国际旅游的节点作用。丝绸之路经济带黄金段建设中，旅游业有助于促进人员流动，带动文化交流、经济贸易和合作开发，发挥排头兵作用。
（三）扩大旅游合作潜力较大
1、旅游交通方面。虽然甘肃距离新疆和中亚地区距离相对偏远，与中亚国家没有国界接壤，但兰州是连通中亚、辐射全国的铁路、公路交通枢纽，陇海、包兰、兰青、渝新欧铁路和312国道连通甘肃至新疆，连接中亚西亚地区。随着丝绸之路经济带建设的不断推进，这一通道综合运输能力还有很大的提升空间。随着旅游和经贸、文化市场的开拓，甘肃可以创造条件开通至中亚西亚国家的直达航班，跨区域旅游交流合作将更一步增强。
2、政策争取方面。由于我国已与中亚西亚国家建立了外交关系，随着国家向西开放战略的深入推进，旅游合作和经贸投资方面还可争取更多的特殊优惠政策。除乌兹别克斯坦外，我国还没有开放到其他国家的出境旅游政策，也没有旅游的互免签证或落地免签政策，这都为争取国家进一步扩大旅游合作提供了空间。
3、服务提升方面。中亚西亚地区与甘肃开展双向经贸交流、投资开发、旅游观光等活动，相互间在改善环境、提升服务、加强专业人才培训交流的需求有一定的拓展空间。仅从甘肃来看，缺乏高水平的俄语和阿拉伯语翻译、导游人才，酒店餐饮缺乏正宗的穆斯林服务项目，景点开发还不能够满足中亚西亚地区游客需求和喜好等，这些都为我们主动作为、谋划和细化工作，提升服务，提供了机会，明确了方向。
三、建议
习总书记提出联合打造丝绸之路经济带，对甘肃向西开放加快发展带来了难得机遇。甘肃将发挥好优势，克服不足，加快与丝绸之路沿线国家合作，在丝绸之路经济带建设中抢占先机。除甘肃本省加大向西开放力度，联合打造旅游品牌节会、联合开发旅游市场、联合开发旅游景区等工作外，需要国家在政策方面给予支持。
一是建议请国家旅游局协调有关部委，尽快出台西北五省区旅行社组团赴中亚、西亚丝路沿线国家出境旅游政策。争取国家层面协调，协调兰州、敦煌开通国际口岸，实施丝绸之路沿线国家游客在兰州、敦煌旅游实行落地签证，及72小时互免签证政策。
二是建议请国家旅游局协调文化部、国家文物局，加快推进“丝绸之路天山廊道”联合申报世界文化遗产项目，争取项目早日申报成功。
三是建议请国家旅游局并协调相关部委，以中央投资为主地方配套为辅的方式，设立丝绸之路旅游发展专项资金，重点支持建设丝绸之路大景区、旅游商品研发、文化旅游演艺、新业态开发等重点项目，完善丝绸之路沿线旅游要素体系建设。
四是建议请国家旅游局牵头，整体策划包装丝绸之路旅游产品，参照“奥运”和“世博”宣传促销模式，加大对海内外客源市场的宣传推广力度。牵头组织丝绸之路沿途省区赴入境客源市场开展大型宣传促销活动。策划拍摄《丝绸之路》旅游纪录片，制作针对中亚西亚市场的丝路宣传品，并在国内外重点客源市场播出。考虑到甘肃特殊的区位和资源优势，在宣传中给予适当倾斜支持。
五是建议请国家旅游局牵头，帮助邀请世界知名旅游集团和连锁酒店集团赴丝绸之路沿线考察，在丝绸之路沿线重点城市投资布点。协调有关国际资金组织及金融机构为丝绸之路旅游项目提供专门贷款和旅游基础设施投资优惠。
