中央纪委、监察部：
　　2005年1月，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）。中共国家文物局党组高度重视贯彻落实工作，按照《实施纲要》的基本精神和主要内容，紧密结合国家文物局实际，联系文物工作特点，把贯彻落实《实施纲要》与文物事业的改革和发展有机结合起来，扎扎实实推进贯彻落实工作，取得了一定的成效。现将贯彻落实《实施纲要》的总体情况报告如下：
　　一、大力营造学习贯彻《实施纲要》的良好氛围
　　（一）局党组理论学习中心组坚持先学一步
　　国家文物局党组高度重视对《实施纲要》的学习，紧密结合党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和中央纪委第五次全会精神，及时组织，周密部署。1月19日，局党组书记、局长单霁翔同志亲自主持局党组中心组学习会议，专题学习《实施纲要》。2月21日，国家文物局召开机关和各直属单位党员大会，单霁翔同志传达了胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上的重要讲话和国务院第三次廉政工作会议精神，对贯彻落实《实施纲要》工作作了进一步的部署，在局系统迅速掀起了学习胡锦涛同志讲话和《实施纲要》的热潮。局党组成员带头学习，并就各自学习心得开展交流讨论，真正做到了局党组和理论中心组先学一步，以带动整个文物局系统各部门、各单位广大党员干部的学习。国家文物局机关各司（室）、各直属单位的各级党组织和党员领导干部高度重视《实施纲要》的学习工作。按照局党组的要求，各单位理论学习中心组把《实施纲要》的学习列入学习计划，专门组织学习研讨，全面把握《实施纲要》的基本精神和主要内容。
　　通过集中学习，局系统的广大党员干部对《实施纲要》的精神实质有了比较深刻的理解。一是深刻认识到坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。二是深刻认识到建立健全惩防体系是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。三是深刻认识到《实施纲要》明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。四是深刻认识到建立健全惩防体系是全党一项紧迫而长期的政治任务，既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，提高认识、统一思想、转变观念，增强了做好贯彻落实工作的自觉性和责任感。
　　（二）把学习贯彻工作纳入保持共产党员先进性教育活动之中
　　2005年上半年，我局按照中央的部署，开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。局党组把学习宣传《实施纲要》作为保持共产党先进性教育活动的重要内容。按照局党组的统一部署，局机关各司（室）、各直属单位紧密结合保持共产党员先进性教育活动，组织本单位广大党员干部开展了对《实施纲要》的学习讨论，把《实施纲要》作为每位党员干部的必读课程，采取集中学习、辅导讲座、知识测验、经验交流等多种形式，使各级领导干部熟悉《实施纲要》，广大党员干部掌握《实施纲要》，职工群众了解《实施纲要》，促进《实施纲要》的全面贯彻和落实。
　　（三）开展“两个纲要”知识竞答活动
　　2005年8月，根据中央纪委和中央国家机关纪工委关于组织参加中央纪委宣教室开展的“两个纲要”知识竞答活动的通知要求，国家文物局党组在局系统组织开展了“两个纲要”知识竞答活动。在这项活动中，局党组把知识竞答活动当作对《实施纲要》的又一次强化学习和教育，高度重视，精心组织，周密部署。成立了知识竞答活动领导小组和办公室，制定知识竞答活动实施细则，印制、发放500余份竞答试题和有关参考书籍。局党组成员全部参加了此次知识竞答活动，参与率和优秀率均达到100%。局机关4个司（室）、7个直属单位全体党员也参加了知识竞答活动。其中，应参加答题人数463人，实际参加人数446人，参与率达96%，总体优秀率达100%。局长单霁翔同志和人事教育司副主任科员何晓雷同志因在知识竞答活动中表现突出，受到中央国家机关纪工委的表彰，并被推荐为全国“两个纲要”知识竞答活动“优秀个人”。
　　（四）组织纪检监察干部学习贯彻《实施纲要》的培训
　　为了进一步增强国家文物局系统广大纪检监察干部对《实施纲要》的认识和理解，提高纪检监察工作能力，根据中央纪委、监察部印发的《关于进一步做好纪检监察干部教育培训工作的意见》，2005年11月，国家文物局与文化部联合举办了为期5天的纪检监察干部学习贯彻《实施纲要》培训班。局系统10名纪委书记、副书记和专兼职纪检监察干部参加了学习培训。中央纪委驻文化部纪检组组长常克仁同志在培训班上作了题为《认真学习贯彻<实施纲要>，加强纪检监察队伍建设》的动员讲话，强调广大纪检监察干部要以高度的责任感，扎扎实实贯彻落实好《实施纲要》。国家文物局直属机关党委副书记、纪委书记侯菊坤同志在培训班上介绍了国家文物局系统贯彻落实《实施纲要》的情况，以及在建立反腐倡廉长效机制方面所做的努力和取得的成就，并对局系统纪检监察干部如何贯彻落实《实施纲要》进行了部署并提出要求。培训期间，还组织观看了学习贯彻《实施纲要》的辅导报告电教片，安排各单位汇报贯彻落实《实施纲要》的进展情况，对一年以来贯彻落实工作进行了回顾和交流，并就今后进一步贯彻落实《实施纲要》的工作进行了研讨。通过此次培训，使国家文物局系统广大纪检监察干部更加深刻地领会了《实施纲要》的精神实质和主要内容，交流了一年来贯彻落实《实施纲要》的经验做法，明确了今后的工作目标，增强了贯彻落实《实施纲要》的使命感和自觉性，为今后进一步开展反腐倡廉工作，建立惩防体系奠定了坚实的思想基础。
　　二、认真制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法
　　（一）深入调查研究，制定贯彻落实《实施纲要》的实施意见
　　《实施纲要》颁布后，按照中央的部署和《实施纲要》的要求，局党组从文物工作实际出发，着眼于文物事业改革与发展这个大局，2005年5月制定了具有国家文物局特点的《中共国家文物局党组关于贯彻<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的实施意见》，进一步明确了国家文物局系统各部门、各单位贯彻落实《实施纲要》的总体方针和目标任务，使当前和今后一个时期的反腐倡廉工作有章可循、有据可依。
　　在起草和形成过程中，国家文物局党风廉政建设领导小组成立了起草班子，层层分解任务。根据工作职能，将任务分解到机关各部门，通过责任分解，有效调动了各方面的工作积极性和主动性，整合了力量，形成了领导小组——起草班子——机关各部门整体联动的工作格局。同时，注重广纳群言。起草班子广泛开展了调研活动，多次深入到各个直属单位，了解基层贯彻落实《实施纲要》的进展情况和有关问题。《实施意见》征求意见稿形成后，起草班子又到机关各部门和各直属单位中广泛征求意见，对《实施意见》进行了深入修改。经过数易其稿，使《实施意见》既符合《实施纲要》的总体要求，又真实体现国家文物局特点，贴近各单位实际，具备较强的针对性和可操作性。
　　《实施意见》坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，体现了《实施纲要》的基本精神，是在通过研究分析国家文物局系统反腐倡廉工作实际，针对容易滋生腐败的薄弱环节，提出一些具有文物工作特点的具体意见，共分六个部分：一是深刻认识《实施纲要》的重要意义；二是切实加强反腐倡廉教育工作，以党员领导干部为重点，探索创新反腐倡廉教育的方式和方法，建立健全反腐倡廉“大宣教”格局；三是完善反腐倡廉制度建设，坚持反腐倡廉制度建设，完善各项廉政制度，力争在2007年底前，基本建成适应文物工作特点的，用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的党风廉政建设和反腐败工作制度体系；四是深化改革、强化监督机制，改革和完善决策机制，深化干部人事制度、行政审批制度、财务制度的改革，推行党务政务公开；五是加大惩处力度，严肃查办违纪案件，严格依法办案，认真堵塞漏洞；六是认真抓好《实施纲要》的贯彻落实，深入开展《实施纲要》的学习和宣传，不断完善党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制。
　　国家文物局各直属单位也紧紧抓住保持共产党员先进性教育活动的有利契机，在广泛征求意见的基础上，制定出了贯彻落实的工作方案和具体措施，各单位在制定过程中都能把局党组《实施意见》的具体要求，与本单位的改革与发展的实际相结合，从而确保《实施纲要》和局党组《实施意见》落到实处。
　　（二）紧密结合实际，制定贯彻《实施意见》的任务分解方案
　　为了把局党组《实施意见》提出的各项工作任务切实落到实处，局党风廉政建设领导小组进一步研究制定了《任务分解方案》。按照《实施纲要》和局党组《实施意见》中提出的内容，提出了11条具体措施和工作任务，并分解到有关司（室）和各直属单位，规定了完成任务的具体时间，确保了《实施意见》提出的各项工作任务落到实处。
　　《任务分解方案》对局系统党风廉政建设和反腐败工作提出的具体措施和任务。在反腐倡廉教育方面，各级领导班子理论学习中心组每年都要安排以反腐倡廉为专题的学习和研讨；党员领导干部民主生活会要把廉洁自律情况作为重要内容；人事部门要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用的全过程，列入领导干部任职前的培训和谈话的重要内容；各级党组织对每一年度反腐倡廉宣传教育工作应当有计划、有部署、有总结，应当与本单位本部门的重点工作统一安排、同步推进。在制定和完善反腐倡廉制度方面，2005年底前对国家文物局现有的反腐倡廉规章制度重新进行一次梳理；2006年3月底前，职能部门完成制定领导干部离任审计和任中审计的实施细则的工作；2006年5月底前完成健全国家文物局政府采购与工程招投标制度，制定管办分离的具体办法；2006年3月前完成制定联席会议的有关制度。在强化监督工作与完善制约机制方面，2006年6月底前完成制定政务公开具体办法的工作；2006年9月底前完成制定党务公开具体办法的工作；2006年底前完成贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，全面落实十项制度的工作；2006年底前完成国有资产管理有关制度的工作以及继续深化行政审批制度改革的工作。
　　三、党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效
　　（一）反腐倡廉制度建设进一步完善
　　2005年4月，为规范局机关接待用餐和小型会议工作餐的管理，加强廉政建设，制定了《国家文物局机关接待用餐和小型会议工作餐暂行规定》。规定要求，确因工作需要安排招待用餐和小型会议用餐及误餐的，要严格审批程序，严格控制餐费标准和陪餐人数。2005年9月，局党组制定颁发《中共国家文物局党组关于局机关及直属单位党员领导干部外出执行公务的规定（暂行）》。要求局机关及直属单位党员领导干部外出执行公务时，不准接受超标准接待和违反规定的宴请，不准提出规定之外的要求；不准接受礼金、有价证券、代金券、信用卡等支付凭证和礼品馈赠；不准利用工作或职务上的便利索要或收受名人字画等有收藏价值的物品，不准购买文物；不准用公款到营业性的歌厅、舞厅、夜总会、洗浴中心等娱乐场所活动，不准参与任何有赌博性质的活动；不准利用工作或职务上的便利向地方有关部门及人员打招呼，为本人或他人谋取私利；不准向地方和有关单位索要、借用通讯、交通工具和其他物品，不准用公款报销个人或亲属的消费费用；不准携带与公务无关的人员随行。同时加强与各省（市）文化厅、文物局的联系，定期了解局机关及直属单位党员领导干部在执行公务中廉洁从政的情况。
　　此外，还制定了《中共国家文物局党组工作规则》、《国家文物局图书编辑出版工作暂行规定》、《国家文物局图书编辑出版工作实施办法（试行）》、《国家文物局工作规则》、《国家文物局机关行政许可过错责任追究暂行办法》、《文物保护特批项目经费安排暂行规定》、《国家文物局办公室关于局领导出席公务活动的暂行规定》等规章制度，促进局系统党风廉政建设的规范化、制度化。
　　（二）干部人事制度改革迈出新的步伐
　　局党组深入学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央关于干部人事制度改革一系列文件精神，严格执行领导干部公开选拔、竞争上岗、干部辞职等方面的制度规定，坚决防止和杜绝干部“带病上岗”和“带病提职”。2005年，局机关在司处级领导干部选拔任用工作中，先后对1个正司级、5个副司级共6个职位面向全系统开展了二次竞争上岗工作，有14名同志积极报名参加竞争上岗，已经有6名同志走上各个领导岗位。每次竞争上岗过程中，局党组多次召开会议，研究部署竞争上岗工作，严格履行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序，保证了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，在局机关和直属单位引起强烈反响，得到广大干部职工的拥护。
　　各直属单位在人事制度改革过程中，组织干部职工讨论改革方案，目前已经有中国文物研究所、北京鲁迅博物馆、文物出版社、中国文物报社等4个单位对70个正副处级领导职位开展竞争上岗，有110人报名参加，已经有61人通过竞争上岗走上领导岗位。同时，进一步加大了干部交流力度，特别是对重点环节、重点部位的干部进行了轮岗。今年6月局党组经过充分酝酿、研究，对局6个直属单位领导班子进行了充实调整。通过建立健全科学的干部选拔任用机制和监督机制，促进了干部工作的科学化、民主化、制度化，有效地克服了用人方面的不正之风。
　　（三）领导干部廉洁自律工作进一步加强
　　局党组成员以身作则，在每次出差前，都要先给地方文物部门发函约法十章，包括不吃请、不收礼品、不住套间、尽量减少陪同人员、不接受超规格接待、紧凑安排工作日程、看望专家、召开座谈会等，杜绝讲排场等奢侈之风，带动大家共同树立艰苦奋斗的作风。各地对此反映热烈,赞扬国家文物局党组成员是廉洁从政的模范，把党风廉政建设切实落到实处。按照中央纪委的要求，2005年我局对党政领导干部在企业兼职、拖欠公款、用公款购买商业保险等问题进行了专项清理，做好领导干部廉洁自律有关情况登记工作。经清理，未发现违法违纪的现象。2005年以来，局领导和各直属单位领导对处以上领导干部任前谈话75人次、诫勉谈话15人次，增强了领导干部廉洁自律的自觉性和责任感。
　　（四）加大了党建工作力度
　　为全面推进局系统党的建设和党风廉政建设，9月15日至16日，召开了中共国家文物局直属机关第四次代表大会。单霁翔同志致开幕词，文化部党组成员、中央纪委驻文化部纪检组组长、部直属机关党委书记常克仁同志致辞。大会审议并通过了党委工作报告和纪委工作报告。代表们就如何全面推进局系统党的建设，如何建立健全保持共产党员先进性的长效机制，如何落实《实施纲要》发表了有益的见解。
　　为进一步加强我局党的基层组织建设和党员队伍建设，“七一”前夕，国家文物局表彰一批近年来特别是在保持共产党员先进性教育活动中涌现出的先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者。表彰了北京鲁迅博物馆社会教育部党支部等7个先进党支部，陈文英等32名优秀共产党员和乔静安等11名优秀党务工作者。
　　指导各直属单位党组织按照党章的规定进行换届改选。目前北京鲁迅博物馆、文物出版社、中国文物研究所、文物出版社印刷厂党委以及国际友谊博物馆、中国文物信息咨询中心党总支都进行了换届改选。党的基层组织得到进一步健全。
　　四、下一步工作设想
　　目前，国家文物局系统学习贯彻《实施纲要》的整体工作进展平稳，取得了阶段性成果，为下一步贯彻落实工作打下了较好的基础。但是我们也清醒地认识到，贯彻落实工作刚刚开始，今后的工作还很繁重，抓落实的任务还很艰巨，下一步我们将加大工作力度，采取切实有效的措施，把贯彻落实《实施纲要》工作不断推向深入。
　　一是强化教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。要进一步学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上的重要讲话，不断提高对做好反腐倡廉工作极端重要性的认识。深入开展党纪政纪法纪教育，大力开展示范教育和警示教育。以党员领导干部为重点，建立健全反腐倡廉“大宣教”工作格局，创新反腐倡廉教育的方式和方法，建立党员教育管理的长效机制。
　　二是完善制度，规范领导干部从政行为。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，认真落实《中共国家文物局党组工作规则》和《国家文物局工作规则》，完善重大决策的规则和程序。进一步完善党内监督制度，大力营造党内民主氛围。把党内监督和党外监督结合起来，拓宽党员参与党内事务的渠道。进一步落实重大事项报告制度、民主生活会制度、干部诫勉谈话制度、干部述职述廉制度、民主评议干部制度等。
　　三是加强监督，确保权力正确行使。加强对局机关、直属单位领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，加强对决策规则和决策程序的监督，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，积极推行政务公开，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。
　　三是深化改革，推进从源头上预防和治理腐败。继续深化干部人事制度改革。落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，提高干部工作的透明度，提高公开选拔、竞争上岗的制度化科学化水平。继续深化行政审批制度改革。本着立足于《文物保护法》、规范于《行政许可法》的原则，加强以规范行政许可工作为主要内容的制度建设，提高依法行政水平，坚决杜绝基层同志来京为“跑项目”、“跑经费”而请客送礼品的现象。继续深化财务制度改革。严格遵守财经纪律，逐步推行财务公开，加强对全国重点文物保护经费的使用情况的检查和抽查，逐步建立文物保护专项经费跟踪年报制度，继续做好领导干部任期审计和离任审计，对重大投资项目提前介入审计。
　　贯彻落实《实施纲要》是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，任务重、要求高，需要做大量艰苦细致的工作。国家文物局党组将进一步加强教育、完善制度、深化改革、强化监督、加大惩治腐败力度，以崭新的姿态、扎实的工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果，为文博事业的改革与发展作出更大的贡献！