文物执法督察和安全监管工作是文物事业科学发展的重要保障，得到了党中央、国务院，以及地方各级党委、政府的重视和支持。国家文物局按照“属地管理、重心下移，预防为主、监管前移，联合执法、多方协作”的文物督察工作思路，不断加强文物执法督察和安全监管机构队伍建设，强化基础工作，加大重大文物违法犯罪案件的督办力度，执法督察和安全监管在文物工作中的重要作用愈加凸显。
 
　　机构建设。2009年3月，国务院批准国家文物局设立督察司，负责指导全国文物执法督察与安全监管工作。全国31个省份均成立了专兼职的省级文物执法督察与安全监管机构，部分文物资源集中的市、县成立了文物执法机构，2010年至今，轮训文物行政执法人员和安全管理干部共计近4000人次。
 
　　2010年5月，国务院批准建立全国文物安全工作部际联席会议制度，强化部门间协调配合，逐步建立文物安全长效工作机制。此后，各省人民政府高度重视，河北、河南、浙江、湖北、陕西、贵州等省相继建立了文物安全工作局（厅）际联席会议制度。2012年，全国文物安全工作部际联席会议成员单位已经增加至16个部委。
 
　　制度建设。先后出台《关于加强文物行政执法工作的指导意见》《关于进一步加强博物馆安全工作的通知》《文物消防安全检查操作规程（试行）》《国家文物局文物安全案件督察督办管理规定》《文物保护单位执法巡查办法》《文物安全行政执法信息报送及公告办法》等规范性文件。编制完成《文物行政执法人员培训指南》。组织开展文物安全与行政执法相关规范标准的制定和研究工作。
 
　　监管督察。不断加大对文物违法犯罪行为的查处惩治力度，维护文物保护法的权威。2009年，国家文物局会同住房城乡建设部，对天津、南京两市在历史文化名城和文化遗产保护中的违法违规行为进行专项督察，促使两地加强相关保护工作。2009年、2010年和2011年，实地督办甘肃、内蒙古、河北、黑龙江等地长城遭破坏案件，有力促进了各地政府依法加强长城保护的力度。2006年至2011年，连续数年坚持督办安徽宣城广教寺双塔保护范围建设控制地带内的违法建设，促使当地彻底纠正违法行为。2009年，与公安部多次共同督办湖南长沙市“12·29”特大团伙盗墓案，捕获犯罪嫌疑人53名，收缴涉案文物304件。2010年督办西气东输二线工程中文物遭受破坏事件，促使相关企业提高了文物保护意识，促进了基本建设与文物保护的和谐发展。2010年与公安部联合督办河南驻马店特大盗掘古墓葬案，抓获犯罪嫌疑人17名，缴获文物122件。2011年督察督办了陕西秦东陵被盗案、福建武夷山余庆桥火灾事故、安徽泗县文物保护单位被擅自拆除事件等一批重大文物安全与行政违法案件，督促地方政府严肃处理责任人，举一反三提升安全管理水平。
 
　　2010年1月1日起在全国实施公示公告制度，及时公开文物行政执法与安全监管工作情况和重大案件信息，主动接受社会监督。
 
　　督察工作取得明显成效：有效调动了地方文物部门的执法积极性和主动性，如黑龙江省文物局及时得力地处理渤海国等几个违法案件、内蒙古自治区文物局积极处理了全国重点文物保护单位贝子庙保护范围内的违法建设案件；打击文物犯罪行动震慑了犯罪分子，陕西、河北出现主动将被盗文物悄悄送回的现象。
 
　　联合执法。2010到2011年，公安部和国家文物局连续两次在全国重点地区联合部署打击文物犯罪专项行动，共侦破各类文物案件1097起，打掉犯罪团伙281个，抓获犯罪嫌疑人1849人，追缴文物7000余件(其中国家珍贵文物1100余件)。2011年国家文物局接报的全国重点文物保护单位发生的盗窃、盗掘案件（14起）同比2010年度（27起）下降48.1%。为提高打击效能，2011年，全国文物安全工作部际联席会议办公室依托陕西省公安厅刑侦局建立了“全国文物犯罪信息中心”，为打击文物违法犯罪工作提供信息研判与情报支持。各级文物、公安部门坚持以防为主、打防结合，不断建立健全文物安全长效机制。陕西等省公安厅专门成立了文物犯罪侦办机构，公安和文物部门建立了联合防范、打击文物犯罪常态工作机制，加大安全巡查巡视力度，成功阻止和挫败了数十起企图盗掘古墓葬甚至帝王陵寝的犯罪活动。2012年，联合海关总署，部署13个重点省份和17个重点海关开展打击文物走私专项行动。
 
　　2011年9月，国家文物局与国家海洋局共同印发《关于加强我国管辖海域内文化遗产联合执法工作的通知》，12月，两部门联合召开我国管辖海域内文化遗产联合执法工作会议，正式建立联合执法工作机制。之后，国家文物局会同公安部、中国海监总队共同开展“打击盗掘海域水下文化遗产专项调研”，指导沿海省份的公安、海洋和文物部门建立防范和打击盗捞水下文物犯罪活动的联合工作机制。在福建漳州组织开展水下文物安全防范监控试点。2012年3月，启动了2012年度我国管辖海域内文化遗产联合执法专项行动，沿海文物、海监两部门通力协助，攻坚克难，海上文化遗产执法巡航在我国辽阔海疆内陆续开展，“保护文化遗产捍卫国家主权”成为文物、海监人的共同使命。
 
　　安全检查。2008年，国家文物局组织开展全国重点文物保护单位和重点博物馆安全大检查，整改了一批安全隐患。2009年底至2010年初，联合公安部在全国范围集中开展文物单位消防安全大检查，共检查文物单位22082处，发现火灾隐患7243项，整改6258项，是自2003年以来检查整改力度最大的一次。此外，国家文物局还联合公安、气象等部门，部署开展了全国范围的博物馆安全专项整治、全国重点文物保护单位防雷安全专项检查，切实摸清了博物馆和全国重点文物保护单位的安全状况，便于对安全隐患进行督促整改。（文  宣）